各区、县级市人民政府，市府直属各单位： 为贯彻落实《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 （国发［１９９７］２６号）、省政府《关于贯彻国务院关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定的通知》（粤府［１９９８］２１号）精神，深 化社会养老保险制度改革，结合我市的实际情况，现就我市建立统一的企业职 工基本养老保险制度提出以下实施意见： 一、要逐步建立适应社会主义市场经体制要求，有利于促进经济发展，适 合机构改革、人员分流和劳动力的合理流动，适用于所有企业、企业化管理的 事业单位、机关事业单位聘用干部和工勤人员以及个体劳动者的养老保险体系。 二、实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，养老保险费由国家、单位、 个人三方合理负担。 三、要把社会保险事业纳入我市国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老 保险只能保障离退休人员的基本生活，确保离退人员基本养老金发放的原则。 要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的作用。 四、按照国务院国发［１９９７］２６号、省政府粤府［１９９８］２１ 号文件的要求，严格控制单位和职工的缴费比例，从１９８８年７月至１９９９ 年６月，单位按缴费工资总额的２３％、职工按本人缴费工资的５％缴纳养老 保险费；今后，单位缴费比例每年降低一个百分点、职工缴费比例每年提高一 个百分点；最终，单位的缴费比例降至２０％、职工缴费比例提到８％。 职工工资收入高于市职工平均工资３００％的，按市职工平均工资的３００％ 作为缴费工资；低于市职工平均工资６０％的，按市职工平均工资的６０％作为 缴费工资。 五、１９９８年７月１日起，我市统一按职工缴费工资的１１％为其建立个 人帐户，职工个人的全部缴费记入个人帐户，其余部分从单位缴费中划入。单位 和个人均欠缴的，该段时间个人帐户暂停记入，待足额补缴后再作补记；职工所 在单位欠缴期间，本人继续缴费的，个人的全部缴费记入个人帐户，计算为职工 个人缴费年限，并作为计发基本养老金的依据。 个人帐户储存额按照省每年公布的“养老保险基金记帐利率”计息。 六、职工跨统筹范围流动时，个人帐户全部储存额随同转移，建立个人帐户 前的个人缴费部分仍按照劳动部《关于企业职工基本养老保险基金转移的问题的 通知》（劳部发［１９９６］７８号）规定转移。 七、职工退休前出境定居，个人帐户储存额退还给本人，同时终结养老保险 关系。职工退休后出境定居，由社会保险机构继续支付其基本养老金。 职工离退休人员死亡，个人帐户储存额退还给其法定继承人；无法定继承人 的，转入社会养老保险金。 八、１９９８年７月１日前参加工作的人员，本通知实施后达到法定退休年 龄，缴费年限累计满１０年，退休后按月领取基本养老金直至死亡。月基本养 老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金组成。其中： （一）基础养老金=退休时上年度市职工月平均工资╳２０％ （二）个人帐户养老金=个人帐户储存额／１２０ （三）过渡性养老金按建立个人帐户前的缴费年限，每满１年计发职工本人 指数化月平均缴费工资的１．３％。 指数化月平均缴费工资＝退休时上年度市职工月平均工资╳建账前平均缴费指数 建账前平均缴费指数＝［１（或０．６５）╳１９８４年１２月底前缴费年限＋ 实际缴费平均指数╳１９８５年１月至１９９８年６月缴费年限］／建立个人帐户前 缴费年限 （注：缴费指数等于职工每年缴费工资总额与市职工平均工资的比值。 １９８４年１２月底前，全民、全属集体企业职工的指数为１，区街集体企业职工的 指数为０．６５；１９８５年１月至１９９８年６月的指数以职工１９９２年度至 １９９６年度的实际缴费指数的平均值计算。） 九、１９９８年７月１日起参加工作的人员，达到法定退休年龄，缴费年限满 １５年，退休后按月领取基本养老金直至死亡，基本养老金由基础养老金和个人帐 户养老金组成，按本通知第八条（一）、（二）项的规定计发。 十、１９９８年７月１日以前参加工作的人员，本通知实施后达到法定退休年 龄，缴费年限累计不满１０年，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户全部储 存额一次性支付给本人，并一次性发给老年津贴，同时终结养保险关系。老年津发 贴的发放标准按建立个人帐户前的缴费年限计算，每满１年发给２个月指数化月平 均缴费工资。 １９９８年７月１日起参加工作的人员，达到法定退休年龄，缴费年限累计不 满１５年，退休后不享受基础养老金待遇，一次性发给其个人帐户全部储存额，同 时终结养老保险关系。 十一、进一步抓紧落实国家提出的扩大养老保险覆盖面计划。乡镇企业、非本 市城镇户口的劳动者按本通知从１９９８年７月１日起参加基本养老保险；私营企 业和个体工商户从业人员按市政府［１９９８］４号令的规定，从１９９８年７月 １日起参加基本养老保险。 十二、按照国务院、省政府的文件精神，在国有社会保险预算制度建立以前， 基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款 专用，任保部门、单位和个人均不得挤占挪用，也不得用于平衡财政预算。基金结 余额除预留两个月周转金外，全部用于购买国家债券和存入专户，并接受市社会保 障基金监督委员会的监督，确保基金的安全和完整。 十三、创造有利条件，提高养老保险统筹层次，增强基金的抗风险能务。按照 统一管理、统一费率、统一调剂的原则，在１９９８年底前把广州经济技术开发区 和广州保税区纳入市、区的一体化社会统筹；到本世纪末把我市代管的县级市纳入 本市的统筹的范围。 十四、逐步提高社会保险管理服务的社会化水平，减轻单位的社会事务负担。 按照国家和省的规范化管理目标，在我市建立社会保险计算机管理网络，尽快实现 通过银行发放基本养老金。 十五、严格按照国家政策审批提前退休，以保证统一企业职工基本养老保险制 度的顺利推行。 十六、本通知从１９９８年７月１日起施行，由市社会保险管理局组织实施。 劳动、人事、财政、审计、工商、民政和税务等行政管理部门以及各级工会组织要 积极发挥各自职能作用，密切配合，实现我市的养老保险向统一制度平稳过渡。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　广州市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年四月七日