２００３年７月２１日 冀经贸企改［２００３］４０５号 省直各有关部门、有关单位： 为贯彻落实省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》和全省国有企 业改革工作会议精神，加快推进省属企业改组改制工作，实施好“四个一批”，我们研 究制定了《省属企业中由主管部门负责改组改制工作的实施方案》。现印发给你们，请 遵照执行。 附件：省属企业中由主管部门负责改组改制工作的实施方案 为贯彻落实省委、省政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》和全省国有企 业改革工作会议精神，加快推进省属企业改组改制工作，实施好“四个一批”，现就省 属企业中由主管部门负责改组改制工作提出以下实施方案： 一、主管部门负责改组改制企业范围 主管部门负责改组改制的企业包括：省直机关、省属事业单位所属的各类中心、招 待所、印刷厂、专业性较强的科研单位及服务保障性企业；省教育厅、省地勘局、省监 狱管理局等有行业特殊要求的部门管理的企业。 二、基本原则 改组改制企业应坚持有利于实现政企分开、政事分开，避免和减少行政干预；有利 于企业公司制改造，实现投资主体多元化，转换企业经营机制；有利于国有资产的监督 和管理，确保国有资产的保值增值和企业稳定发展。 三、工作目标 ２００３年，主管部门改组改制企业工作全面启动，用３年时间，全部完成所属企 业改组改制，企业与主管部门完全脱钩。根据企业实际情况，通过股份制、股份合作制、 兼并重组、有偿转让、拍卖、破产、租赁、撤销等形式，实现国有资本的逐步退出和职 工身份的有偿置换。改组改制后企业仍保留国有资产的纳入省国有资产监督管理机构进 行管理。 四、任务要求 （一）主管部门和企业分别制定方案 １、主管部门制定《总体工作方案》。主管部门要对所属企业情况进行全面梳理， 对本部门负责改组改制的企业，制定《总体工作方案》。 《总体工作方案》中要对所属企业改组改制做出规划，明确工作目标，排出时间进 度表，挂图作战，制定具体工作措施和工作步骤，一把手负总责，分管领导具体负责， 并明确责任部门，落实责任人，保证如期完成改组改制工作。对具有事业、企业双重法 人资格的科研、服务性单位，要按国家和省有关政策，先由事业单位转制为企业，然后 再进行改制。对特殊行业的企业改革，国家有特殊要求的，按照国家有关规定执行。 ２、企业制定《企业改组改制方案》。在主管部门指导下，企业要根据实际情况， 提出初步改组改制方案，经职代会或职工大会讨论通过后，报主管部门审核。主管部门 要根据《总体工作方案》，结合企业实际，分类指导，帮助企业修改完善《企业改组改 制方案》。《企业改组改制方案》要一企一策，因企制宜，对症下药。 《企业改组改制方案》主要内容应包括： （１）企业的基本情况； （２）资产情况，主要包括总资产、总负债和所有者权益及构成情况，产权归属情 况，资产评估情况； （３）改组改制的内容和形式，即企业用何种形式改组改制，股权设置（包括股权 性质、股权结构和出资人名称等）； （４）资产处置情况，净资产调整、剥离的原因及后续管理的意见，非经营性资产、 无形资产、土地资产的处理意见； （５）职工安置方案，包括改组改制企业职工劳动关系的调整、富余人员分流安置 及经济补偿金、生活补助费的来源及使用方案，离退休职工的接收管理办法，以及建立 集体合同制和劳动合同制情况及社会保障结转情况； （６）改组改制企业债权债务的处理方案，说明与债权银行、债权人签订的债务保 全协议情况。 （二）组织实施所属企业改组改制 １、做好宣传发动和调研工作。一是认真做好宣传发动工作，使全体职工积极参与 改革，支持改革。二是要做好与相关部门的沟通和债权人的协商工作。三是对改组改制 的有关文件和方案均应发动群众参与讨论。 ２、清查资产、界定产权。凡要进行改组改制的企业，首先要对财产进行清查，委 托中介机构进行审计，核实资产，有核销不良资产和剥离非经营性资产的，在全面审计 的基础上，出具专项审计报告。核销不良资产应按程序报批。原产权归属不清的，应由 省国有资产监督管理机构进行产权界定。 ３、资产评估。改组改制企业的资产评估由主管部门按照法律、法规的规定，委托 具有相应资质的中介机构独立进行，中介机构出具的评估报告报省国有资产监督管理机 构核准或备案。 ４、落实企业改组改制方案。根据省国有资产监督管理机构批复的《总体工作方案》 和《企业改组改制方案》组织实施企业改组改制。 五、方案审批 （一）方案审批 为确保改组改制工作依法进行，规范操作，主管部门的《总体工作方案》和《企业 改组改制方案》均须报省国有资产监督管理机构审核，经批准后由主管部门负责组织实 施。 主管部门根据批复意见组织实施企业改组改制工作，办理工商登记、产权变更、注 销等相关手续。法院根据批复对破产企业予以审查立案。 改制后的企业仍设置国有股权的，必须到省国有资产监督管理机构办理变动产权登 记，并领取产权证；改制后的企业不设置国有股权的，亦应办理注销产权登记。 （二）《总体工作方案》报批时需提供的材料 １、主管部门的请示； ２、《总体工作方案》。 （三）《企业改组改制方案》报批时需提供的材料 １、主管部门关于企业改组改制方案的意见； ２、《企业的改组改制方案》； ３、中介机构出具的关于核销不良资产、剥离非生产性资产的专项审计报告及批准 核销不良资产的文件，剥离的非生产性资产委托管理意见； ４、中介机构出具的资产评估报告； ５、净资产调整的审批表； ６、新公司股东协议、新公司章程； ７、职工持股会章程； ８、改组改制企业与债权银行、债权人签订的债务保全协议； ９、股东情况。 （四）改组改制后验收需提供的材料 企业改组改制结束，还须提供下列资料： １、营业执照副本复印件； ２、改组改制后企业的房屋、土地产权证书、产权变动登记、注销产权登记等复印 件； ３、国有股权转让批准文件； ４、净资产作价转让协议； ５、改组改制后企业的党组织和工会成立情况； ６、集体合同复印件； ７、劳动保障部门对职工与原企业依法解除、终止劳动关系及新企业与职工签订劳 动合同的确认证明； ８、职工身份置换的经济补偿金、拖欠社会保险费、离退休人员医疗保险费等，从 净资产中剥离留给改制后企业的，报国资管理部门、劳动保障管理部门备案。 六、督导检查 各有关部门要建立工作责任制，对列入改革名单的企业，要明确分工部门和企业负 责人的责任，明确时间进度要求，认真抓好方案的制定和落实，确保各项改革任务按时 完成，确保企业和社会稳定。对省委、省政府及有关部门出台的一系列深化国有企业改 革的政策措施，要落实到位。省国有企业改革联席会议制度办公室对各部门所属企业改 组改制工作将进行督导检查，对工作不积极，落实不力的要进行通报批评。