２００３年１２月２５日　冀财办［２００３］５８号 为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次全会精神，加快构 建社会主义公共财政体制和管理机制框架，充分发挥财政职能，促进全省经济社会事业 加快发展，特制定2003—2007年财政工作纲要。 一、财政工作指导思想和原则 今后五年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以全面建设小康社会目标统揽全局，坚持“发展是执政兴国第一要务”的方针，努力加 快财政发展，增加财政收入，壮大财政实力；规范财政管理，优化支出结构，提高资金 使用效益；深化财政改革，完善财政体制，创新财政运行机制；发挥财政职能，支持经 济体制改革和社会事业改革，促进经济社会全面协调发展。 根据这一指导思想，今后五年的基本理财原则是：讲科学、求规范、重创新；兴财 政、促发展、为人民。 （一）讲科学，就是财政工作必须以科学的理论作指导，以科学的态度做事，以科 学的方法管理财政事务。 ——财政工作必须以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想贯彻 财政管理的各个五一节和财政工作的始终，以“三个代表”重要思想定位财政职能，确 定财政职能的实质内容和作用方向。 ——财政工作必须以公共财政理论为指导，必须体现公共性，在公共财政的原则和 框架内运行。 ——财政工作必须坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，讲求科学，求真务 实，完善财政决策制度，逐步实现财政决策科学化、民主化。 （二）求规范，就是财政工作要规范职能，规范管理，规范服务 ——按照财政的公共性原则、量入为出的财政平衡原则和区分轻重缓急的效益比较 原则，着力解决财政职能越位、缺位和错位问题，强化财政的基本保障和促进经济社会 发展功能。 ——推进依法理财、依法行政，规范财政管理。进一步健全财政管理的法规制度体 系，实行对财政资金预算、拨付、使用、效益评价的全过程制度化管理。 ——大力倡导为经济建设服务、为社会发展服务、为人民群众服务的思想，进一步 转变工作作风，规范服务。公开办事程序、简化办事环节、提高办理效率，践行办事承 诺，提高财政工作服务质量和水平。 （三）重创新，就是要把推动财政体制创新、管理机制创新和管理方法创新作为财 政兴旺发达的不竭动力 ——充分利用经济体制转轨所带来的财政管理创新空间，以符合社会主义市场经济 要求和适应公共财政需要的理念、方式、方法等谋划财政改革与发展，从体质、机制等 方面为提高财政资源配置效率创造条件。 ——在体制创新方面，按照公共财政原则科学界定财政支出范围，合理划分各级财 政支出责任和财政收入，规范转移支付制度。 ——在管理机制创新方面，以优化财政资源配置为目标，创新预算编制机制；以提 高财政资金运行效率为目标，创新预算执行机制；以提高预算绩效管理水平为目标，创 新预算绩效评价机制；以保证财政资金安全运行为目标，创新财政监督、监控机制。 ——在管理方法创新方面，要更新观念，适应新形势，运行符合市场经济要求的新 方法、新手段，管理财政业务。 （四）兴财政，就是要壮大财政实力，优化财政运行机制，加强财政管理队伍建设 ——稳步扩大财政收支规范，壮大各级财政实力，保障各级政权运转、社会稳定等 基本支出需要，支持经济和各项社会事业加快发展。 ——水断深化财政改革，加强财政管理，优化财政运行机制，提高财政运行质量， 控制和防范财政风险，确保财政沿着安全、高效的轨道运行。 ——强将优兵，提高财政干部队伍整体素质。加强各级领导班子建设，努力建设一 支作风正、能力强、讲团结、顾大局的领导干部队伍；加强政治、理论和财政业务的学 习、培训，提高广大财政干部适应新形势、新要求、新任务的能力；建立公开、平等、 竞争、择优的干部任用机制和奖优罚劣的工作激励机制，增强财政干部工作积极性和创 造性。 （五）促发展，就是要优化发展环境，整合财政资源，巧用财政杠杆，促进经济社 会协调发展和人的全面发展 ——正确处理改革、发展、稳定的关系，既要积极促进改革与发展的进程，又要确 保政治社会稳定。 ——以优化发展环境为着力点，完善体制增活力，规范政策促竞争，提升境内外各 种合法经济主体在我省投资发展的吸引力。 ——整合财政资源，选择公共性环节，采取杠杆调节引导方式，集中财力支持全省 经济加快发展，促进全省经济结构战略性调整。 ——按照贯彻落实“五统筹”的要求，通过政策、体制、预算等多种手段，努力促 进城乡之间、地区之间、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放等多方面的协调 发展。 （六）为人民，就是要牢固树立为民理财的思想，千方百计解民之困，足民之愿， 增民之利 ——大力推进依法理财、民主理财，使财政分配最大限度地反映民愿、体现民意、 集中民智。 ——坚持兼顾建设与民生的原则，把提高人民生活水平作为财政工作的根本目标， 从理财上正确处理人民长远利益与当前利益、根本利益与具体利益的关系，在着力促进 经济社会长远发展的同时，适当集中财力促进省委、省政府确定的十项“民心工程”有 效实施，解决好与人民群众切身利益联系最直接、最现实的紧迫问题。 ——坚持理财为民，绝不以权谋私，完善机制，严格监管，竭力杜绝滥用浪费公共 资财行为。 二、财政工作的主要目标任务 今后五年，财政工作的主要目标任务是：按照省委六届三次全会提出的“三步走、 翻两番”的奋斗目标，充分发挥职能作用，建立并完善公共财政体制框架和财政运行机 制，实现财政与经济社会良性互动、共同发展，提高财政基本保障能力和支持经济社会 事业发展的能力，更好地为深化经济体制改革、加快经济建设和改善人民生活服务。 （一）财政收支规模增长与经济增长相适应 ——积极稳妥地扩大财政收支规模，保持财政收支增长与经济增长基本同步或略高 于经济增长。 ——壮大财源基础，努力提高财政收入占GDP的比重。 ——提高财政运行质量，防范化解财政风险，增强财政基本保障能力。 （二）财政基本保障能力和支持经济社会改革发展的显著增强 ——确保公教人员工资发放，确保政权机构正常运转，依法保障困难群众的基本生 活。 ——统筹城乡经济社会发展的能力显著增强。党在农村的各项财政政策得到认真落 实，财政支农力度进一步加大，农村税费改革成果巩固，农业生产能力和经济效益稳定 提高，农村经济加快发展，农民收入稳步增加。 ——促进城镇化和县域经济发展的政策激励作用明显增强。 ——主导产业、重点建设项目财政投入强度和引导带动能力明显增强。 ——基础设施建设加快，功能不断完善，对经济社会发展的承载能力明显增强。 ——支持经济体制改革的进一步增强。 ——支持社会事业改革与发展的力度进一步增强。 （三）科学规范的公共财政管理体系基本形成 ——逐步建立健全公共财政体制框架。在科学划分政策与市场在资源配置中的作用 基础上，明确政府职责，合理界定财政支出范围，规范财政职能；规范公共支出责权在 政府部门间的横向配置；合理划分各级财政支出责任，相应调整和规范各级财政收入划 分格局，逐步实现各级财政支出责任、收入能力与完成政府职责的要求相一致；逐步建 立起科学、规范、合理的地方政府间转移支付制度。2004年研究制定完善省以下财政体 制整体方案，2005年实施。 ——预算管理、国库收付、政府采购、收支两条线管理和财政监督机制改革显著推 进。深化和完善预算管理改革，按照系统化、规范化的管理制度和技术规范标准体系， 在全省各级逐步推行规范的预算管理改革模式，实现预算管理的制度化、科学化、规范 化；建立并实行以国库单一账户体系为基础，以财政国库集中收付为主要方式的资金缴 拨制度；建立起规范和完善的政府采购管理制度；收支两条线管理改革基本到位，实现 执收执罚部门的收支彻底脱钩；财政内部监督与外部监督相结合的财政监督机制进一步 完善并充分发挥作用。各项财政管理改革继续在全国处理领先水平。 （四）财政干部队伍的政治业务素质显著增强，各级财政管理水平显著提高 ——财政干部队伍的政治素质明显增强。财政干部能够自觉用“三个代表”重要思 想武装头脑，指导理财行为，与时俱进地更新理财观念。具有全局意识和较强的综合经 济管理能力，正确把握和认真贯彻落实各级党委政府对经济社会事业发展的决策部署。 ——财政干部队伍的业务水平明显增强。熟悉财经理论和政策、法规等方面的相关 知识，熟练掌握完成本职工作需要的现代科学技术和技能、方法。 ——各级财政管理水平显著提高。建立规范、有效的财政内部管理制度，财政事务 透明公开，系统行风端正。 三、财政工作的主要措施 （一）以科学的理论为指导，精心谋划财政工作 今后五年，财政工作必须在科学理论指导下，全面认真地贯彻党的十六届三中全会 和省委六届三次、四次全会精神，精心谋划财政改革与发展。 ——各级财政部门都要结合实际，认真谋划今后五年的财政工作，研究制定财政发 展中期规划和年度计划。做到发展有新思路，改革有新突破，管理有新举措，不断开创 财政工作新局面。 ——各级财政部门要适应改革发展形势需要，高站位，讲大局，谋大事，跳出就财 政论财政的圈子，从经济和社会发展的全局出发，做好各项财政工作；积极学习新理论、 新知识，结合本级、本地实际情况谋划财政改革与发展的战略策略。 ——加强调查研究，对财政运行中的热点、难点问题开展有针对性的调查研究工作， 提出具有前瞻性和可操作性的对策措施，确保财政良好运行。 （二）继续深化财政改革，不断创新财政管理机制 今后五年，财政工作必须坚持以改革促发展，抓好各项财政改革措施的落实，以体 制创新、机制创新、管理创新和方式方法创新促进管理效率的提高，完善财政资金分配 机制、运行机制，更加有力地促进全省经济社会事业加快发展。 ——研究制定以科学界定财政支出范围和各级财政支出责任、规范转移支付制度为 主要内容的财政体制改革方案，并认真组织实施。抓好省以下财政收入体制改革方案的 落实，调动各级财政增收的积极性。稳步推进机关水电暖等物业管理市场化运作，对个 人的水电暖补贴要由暗补改为明补。 ——认真贯彻零基预算、分类分口切块管理、机动规范审批、集中财力办大事、预 算内外统筹、收支脱钩等原则，编制好年度财政预算和中长期滚动预算，试编绩效预算 和政府债务预算。建立对各部门预算执行效率评价和激励机制。加大市、县预算管理改 革力度，逐步实现省内各级预算管理模式的统一。 ——加大国库管理制度改革，建立国库单一账户体系。建立健全财政国库管理制度， 规范财政资金的支付程序、会计核算和银行清算。加大国库管理制度改革的推广力度， 实现全省各级预算单位的全覆盖。 ——认真贯彻落实《政府采购法》，完善政府采购管理制度，推进集中采购机构和 监管部门分设工作，完善政府采购监督管理机制。大力推进政府采购预算编制工作，增 强政府采购计划性，实现政府采购管理规范化。继续抓好基本建设、装修工程的政府采 购，研究制定基本建设实行政府采购的办法和程序，进一步扩大政府采购规模。不断探 索推行协议供货等新的政府采购方式，提高政府采购审批和采购效率。 ——完善农村税费改革政策，进一步规范农业税征收、减免，建立农村税费减免及 时补偿机制，积极推进和完善配套改革，切实减轻农民负担。 ——认真开展粮食直补农民改革试点工作，尽快在全省全面推开；积极稳妥地推进 粮食企业改革，进一步完善省级粮油储备管理体制。 ——规范财政监督检查行为，探索强化财政监督的新机制，增强财政监督时效性和 效率。对社保、农业、教育、科技、基础设施、环保、经济结构调整等专项资金运行的 全过程实施监督检查，确保资金安全有效运行；对预算执行情况、国库集中收付情况和 财政部门执行财务制度情况进行内部审计，加强内部监督。 （三）以明确责任为保障，狠抓各项措施的落实 今后五年，财政工作要承担起兴财政、促发展、为人民的历史责任，促进本届政府 经济社会发展目标的实现，各级财政必须加强组织领导，明确责任，认真落实各项财政 措施。 ——严格预算执行，确保预算执行进度和预算任务的完成。进一步税费征管力度， 加强对重点纳税户的征管，扫除征税死角，依法依率应征尽征，提高税收征缴率和入库 率。省级要落实省政府《关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》，各部门 列入预算的专项资金，按项目预算均衡安排拨付使用，在资金允许的情况下尽量加快支 出进度，各类经济社会事业发展性专项资金，上半年支出要达到60%以上，10月底达到 90%以上，年终力争全部支出，一般不结转。 市以下各级也要进一步严格预算执行，提 高算资金的使用效率和时效性。 ——围绕全省经济建设四项重点工作加大财政支持力度，引导社会投资，支持国企 改革和民营经济发展，促进对外开放。加大财政投资集中度，加强国债资金监督管理， 用好预算内基本建设资金，扶持大型在建项目和基础设施建设。用足、用好、用活财税 政策，认真落实国家制度的支持企业科技进步、新产品开发、出口退税等政策，支持企 业发展。多方筹措并认真加强国有企业改革专项资金管理，积极推进分离企业办社会职 能，为促进国有企业改革与发展提供条件；努力增加信用担保资本金，增强中小企业信 用担保体系实力，用好中小企业发展专项资金，从政策上对各类合法经济成份一视同仁， 促进民营经济加快发展。扩大国际金融组织和外国政府贷款渠道，积极开辟国际市场， 扩大利用外资，促进对外开放。 ——努力增加财政农业投入，支持面向农民和农业企业的各种公共服务体系和农业 基础设施建设，在确保粮食安全的前提下推进农业产业化经营，促进农业结构调整和农 业增效、农民增收，全力促进农村经济发展。加大持贫资金投入力度，促进贫困地区居 民早日脱贫致富。 ——大力推进收支两条线改革，优化经济发展和扩大开放的软环境。继续研究将条 件成熟的行政事业性收费、政府基金纳入预算管理，将不体现政府行为的行政事业性收 费转为经营服务性收费；进一步完善行政事业性收费和罚没收入的“票款分离”管理办 法，实现执收执罚部门收支彻底脱钩。 ——大力促进就业和再就业，完善社会保障制度。完善促进下岗失业人员实现就业 的政策体系，省级财政每年把一般预算经常性收入的1%专项用于促进再就业工作。健全 以企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险、城镇居民最 低生活保障为核心的社会保障体系。充实社会保险资金，努力提高养老、失业保险费征 缴率，编制新的社会保障预算，实现社会保险资金当年收支平衡。探索建立农村养老和 最低生活保障制度的有效途径。建立和完善公共卫生体系、医疗保险体系，尽快建立以 大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。 ——促进科技体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制改革，加快全省社会事业 发展。加快农村中小学危房改造，扶助困难地区学生接受基础教育；支持建设重点高等 学校和重点学科，做好助学贷款工作。抓好重点实验室建设，支持科技创新和科研院所 转制。加大公共卫生设施建设投入，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急 能力。支持发展先进文化、弘扬传统文化项目和体育事业等。 ——改进财政资金的投入方式。对公益性项目，主要采用财政直接投资方式，在区 分轻重缓急、集中财力办大事的前提下，保证资金需要；对准公益性项目，主要采用贴 息、补助、担保等杠杆调节方式；对竞争性项目，通过政府投融资机构投资、持股、参 股和财政贴息等方式，引导社会资金。 （四）以“树、讲、求”为思想动力，全面推动财政工作 今后五年，要开创我省财政工作的新局面，必须以“三个代表”重要思想为指南， 始终高场“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，不断提高广大财政干部职工的思想认 识水平，齐心协力，与时俱进，不断推进各项财政工作争上新台阶。 ——用“三个代表”重要思想武装财政干部头脑。深入学习贯彻党的十六届三中全 会精神，把各项财政工作统一到党中央和省委、省政府的决策部署上来。进一步加强邓 小平理论和“三个代表”重要思想的学习、教育，努力提高财政干部的思想政治素质和 理论政策水平。持续深入开展“树正气、讲团结、求发展”教育活动，在全省财政部门 形成浓厚的奋发向上、开拓创新、求真务实氛围，树立财政干部队伍新形象。 ——认真贯彻省委六届四次全会精神，进一步加强各级财政领导班子民主集中制建 设，提高财政决策民主化、科学化水平。 ——深化干部人事制度改革，形成人人想干事、敢干事的氛围。坚持正确的用人导 向，激励德才兼备的优秀人才脱颖而出，大力推行干部竞争上岗和轮岗交流，激发财政 干部的工作积极性和创造力，提高干部队伍整体活力。 ——加大教育培训力度，使人人能干事、干成事。高度重视理财观念的更新，加强 社会主义市场经济条件下理财观念的培养，从注重微观管理向加强宏观管理转变，集中 精力谋全局、抓大事。按照财政改革与实际工作的要求，继续抓好财经理论、外语、计 算机知识培训，认真做好在职学历教育工作，扎扎实实地提高财政干部的整体素质。 ——加强党风谦政教育，深入开展行风建设，改善服务质量。进一步贯彻落实领导 干部廉洁自律责任制，深入开展廉洁自律警示教育；转变工作作风，建立定期调研制度 和走访部门单位制度，使财政决策更贴近实际，更具可操作性，努力把有限的资金花得 最有效、人民最满意。 ——加强财政管理工作的技术支撑和法规制度保障。推进“金财工程”建设，提高 财政管理现代化、信息化水平；加强财政立法和制度建设，配合省人大修订完善地方财 政法规，研究制定绩效预算管理、社会保障资金预算管理、国有资本经营预算管理、债 务预算管理和中期滚动预算管理等办法，大力开展财政普法宣传，严格财政执法，提高 财政工作的法制化水平。