２００２年１２月５日　京财预［２００２］２４０５号 各区县财政局： 　　根据《国务院关于编制２００３年中央预算和地方预算的通知》（国发 ［２００２］２３号）要求，按照《中华人民共和国预算法》和《北京市预算监督条 例》等有关法规规定，结合北京市实际情况，现就编制２００３年预算问题通知如下： 　　一、２００３年财政经济形势和编制２００３年预算的指导思想 　　２００３年，中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，首都经济发展的 外部环境进一步改善。我市奥运承办工作深入推进，振兴现代制造业步伐加快，第三 产业强势增长，将进一步推动国民经济的持续健康发展，继续保持全社会固定资产投 资增长等良好发展势头。但是，经济发展中也面临一些困难和问题，受国际市场需求 萎缩和跨国公司调整投资战略的制约，全市出口增速放缓；我市正处于经济结构调整 的关键时期，工业结构抗风险能力仍相对较差，下岗失业及再就业问题还比较突出。 但总的看，２００３年我市国民经济将继续保持良好的发展势头，经济增长的质量和 效益将整体趋好，物价总水平基本平稳。 　　２００３年财政收支规模将进一步扩大，但收支矛盾仍会相当突出。根据对 ２００３年财政经济形势的分析，编制２００３年预算总的指导思想是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和市第九次党代会精神，以 促进首都率先基本实现现代化为目标，以深化财政改革，加强预算管理为手段，严格 税收征管，保持财政收入稳定增长；进一步调整和优化支出结构，集中财力办大事， 确保重点支出需要，强化支出管理，努力提高财政资金使用效益。 　　二、２００３年财政收入安排及政策要点 　　（一）积极稳妥地安排财政收入，财政收入的增长按高于经济增长安排。全市财 政收入预算安排增长１５％。 　　（二）严格执行《税收征管法》，加强税收征管，健全税源监控体系，清理各种 漏征漏管户，做到应收尽收。清理和规范税收优惠政策，开展专项整治，加大税务稽 查力度，积极清理欠税。 　　（三）按所得税收入分享改革方案，中央、市和区县分享比例调整为中央分享 ６０％，市级分享２０％，区县分享２０％。 　　三、２００３年财政支出安排及政策要点 　　（一）增加城市基础设施建设和环境保护的投入，落实各项对经济发展的支持政 策，发挥财政资金的引导和促进作用，推动首都率先基本实现现代化发展战略的实施。 　　（二）进一步增加社会保障支出，加大对促进再就业的投入。切实落实城乡居民 最低生活保障资金，实现应保尽保，推进农村卫生工作，维护人民群众根本利益。 　　（三）保障农业、教育、科技等项支出按法定要求增长。 　　（四）合理安排专项资金，集中财力办大事，确保重点工作顺利推进。 　　（五）进一步调整和优化支出结构，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考 察培训经费和其他一般性支出。提倡和发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，严禁铺 张浪费、奢侈挥霍。认真清理国家规定外对个人发放的津贴、补贴等，逐步做到规范、 透明。 　　（六）继续深化财政支出管理改革，增强部门预算的规范性和科学性，稳步推进 国库集中收付制度改革，扩大政府采购范围和规模，提高财政资金使用效益。 　　四、进一步做好部门预算的编报工作 　　２００３年部门预算编制的重点：一是要加大综合财政预算改革的力度，对预算 内外资金统筹安排编制预算；二是按政府采购的有关规定，编制政府采购预算，并严 格按批复的政府采购预算执行；三是继续加大预算基本支出和项目支出改革的力度。 　　各区县接到本通知后，应立即按照要求抓紧编制２００３年预算，预算（草案） 经区县人民政府审核后，于２００２年１２月底以前报市财政局。 　　五、对２００２年预算执行的要求 　　我市各级财政和税收征管部门要认真贯彻增收节支工作会议精神，努力增收节支。 要继续深入贯“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，大力强化 税收征管，堵塞漏洞，努力做到应收尽收。要严格按预算控制支出，节约一切不必要 的开支。要认真落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障所需资金，保证机关事业 单位职工工资及时足额发放。各区县财政要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)