２００２年１０月７日　甘国税明电［２００２］３８号 各地、州、市国家税务局，矿区税务局，省局直属征收分局： 　　关于收取发票保证金、纳税保证金的问题，《中华人民共和国税收征管法》、 《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称税收征管法、发票管理办法）有明确的 规定。省局于１９９７年２月曾以“甘国税发［１９９７］０１８号”文件对此严格 政策界限。从执行的情况看，有的地区还存在着扩大范围收取的现象，纳税人反映强 烈，引起了有关部门和省局领导的高度重视。为此，根据《税收征管法》、《税收征 管法实施细则》、《发票管理办法》的规定，省局再次明确如下： 　　一、《发票管理办法》规定：税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临 时经营活动的单位和个人，申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者缴纳不超过 一万元的保证金。《税收征管法实施细则》规定：到外县（市）临时从事生产、经营 活动的纳税人，应当在所在地税务机关填开外出经营活动税收管理证明，向营业地税 务机关报验登记。在同一地经营累计１８０天，应当在营业地办理税务登记手续。因 此，不管是跨地区还是本地区从事生产、经营的纳税人，只要不是临时经营，再不允 许收取发票保证金；办理了税务登记的并纳入税收管理的，也不允许收取发票保证金， 在同一地临时经营累计１８０天以上，在营业地办理税务登记并纳入税收管理的，应 当退还发票保证金。 　　二、《税收征管法实施细则》已将纳税保证金取消，今后，再不允许收取纳税保 证金。对于以前收取的纳税保证金，在税款解缴完后如数退还。 　　三、接此通知后，各级国税机关对收取的发票保证金、纳税保证金进行一次全面 清理，政策规定之内的保留，政策规定之外的清退。以后要严格区别政策界限，坚决 依法办事，加强监督检查，一经发现，严肃追究责任。 　　四、对于发票保证金和纳税保证金的清理、检查、管理要与当前的规范执法相结 合，与创建文明行业相结合，与营造“三个环境”相结合，不得以种种理由对跨地区 经营（包括外省企业和个人来甘经营与本省企业和个人跨县、区经营）的纳税人实行 歧视性管理。要通过为纳税人提供优良的税收服务，使纳税人感受到税法的尊严与依 法纳税的责任，从而实现征纳双方权力与义务、尊严与责任的统一，为正常的税收工 作创造良好的环境。 　　五、此通知下发后，此前有关收取发票保证金、纳税保证金的文件规定与此通知 精神不符的，按此通知执行。 (3)