１９９８年５月３日　云地税发［１９９８］１６６号 各地、州、市地方税务局，大理、个旧市地方税务局： 　　为进一步深化地方税收征管改革，使征管改革工作落到实处，在具体征管工作上 切实做好提高纳税申报率、申报准确率和税款入库率及欠税回收率（即“四率”）的 基础工作。根据全国税务局长会议精神，结合我省地方税收征收管理的实际情况，并 在广泛征求各地意见的基础上，就提高“四率”工作提出如下意见，请各地结合本地 实际认真贯彻落实。 　　一、纳税申报率 　　１、提高申报率的标准： 　　在城镇固定登记户的纳税申报串要求达到１００％，农村要求９５％；零星流动 户的纳税申报率，城镇要求达８０％，农村达７０％。 　　２、提高申报率应采取的措施： 　　一是在普遍建立自行申报纳税制度的基础上，对纳税人实行分类征收管理。根据 纳税人的纳税意识、以往的申报纳税记录、财务管理水平、办税人员素质等综合情况， 将纳税人进行分类，并在纳税申报办法、申报方式、申报资料种类、发票管理和税务 稽查等方面采取相应的管理办法，以促进纳税人依法纳税的积极性和纳税申报质量的 提高。对纳税人实行分类征管，可先试点，取得经验后，再推广。 　　二是在申报方式上，要改变现阶段以直接上门申报方式为主的单一申报方式的局 面，在有条件的地方大力推行邮寄和电子申报等方式。特别是邮寄申报方式上，要认 真贯彻国家税务总局和邮电部印发的《邮寄纳税申报办法》（国税发［１９９７］１ ４７号）。广泛推行邮寄申报方式，可以解决征期排队拥挤等现象，减少税收成本和 纳税纠纷，提高申报率和征期工作效率。 　　三是凡未按规定期限申报的，要严格按照《税收征管法》有关规定进行处罚。 　　二、申报准确率 　　１、申报准确率的标准： 　　对于实行“三自纳税”的纳税人，日常申报准确率要求达９５％，年终结算申报 准确率达１００％；对于未实行“三自纳税”的纳税人，日常申报准确率要求达９０ ％，年终结算申报准确率应达１００％；对于实行定期定额征收的纳税人，日常申报 应按核定定额申报，超出核定定额时，应如实申报。年度定额调整，核定准确率应在 ９０％以上。 　　２、提高申报准确率应采取的措施： 　　申报准确率与否，与纳税人纳税意识、自身素质和税务机关的纳税辅导等有关。 因此，各地一方面要做好外部对纳税人纳税意识的宣传辅导工作；另一方面要加强内 部征管制度的建设，根据不同行业的特点，制定行之有效的纳税申报管理办法，并强 化内部管理机制。与此同时要加大日常检查和税务稽查的力度。对拒不申报、未按期 申报和申报不实等违法行为，要列为重点检查对象。对屡查屡犯的，要严格按《征管 法》严肃处理。必要时将违法行为公开曝光，促进申报准确率的提高。 　　三、税款入库率 　　１、入库率标准： 　　除按《征管法》第二十条规定，经批准延期缴纳税款的特殊情况外，税款入库率 均要求达１００％。 　　２、提高入库率应采取的措施： 　　税款征收入库工作要同深化税收征管改革相结合，不断改进征收入库的手段，简 化手续。城市和城镇要建立多功能办税服务大厅，农村在坚持以经济区划设置征管机 构的同时，要合理设置征收点，在有条件的地方，加快实行银行税务一体化管理服务， 实现银税计算机联网，缩短入库时间，提高入库率。个体工商户可采取待纳税手册和 信用卡（专用缴税卡）或存折，在银行储蓄网点划卡的办法报缴税款。 　　四、欠税回收率 　　１、欠税回收率的标准： 　　除因诸如自然灾害的影响、意外事故的发生等特殊情况外，欠税回收率均要求达 ９０％以上。 　　２、提高欠税回收率应采取的措施 　　必须依照《税收征管法》，严格按审批管理权限办理延期缴纳税款的审批手续。 形成欠税的，必须建立相应的欠税登记帐，批准延期缴纳期限届满，要及时组织催收。 欠税期间对有《税收征管法》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规 定情形的，要及时采取相应的保全措施和强制执行办法，实行离境清税的规定。积极 组织回收欠缴税款，保证国家利益不受损害。 　　提高“四率”是一项长期性的工作，各级地方税务机关要加强组织领导和内部的 分工、协调、配合，把“四率”指标量化纳入目标管理岗位考核，使“四率”措施落 到实处。年内省局将组织工作组对“四率”工作进行一次检查考评。 (2)