１９９９年１２月１７日　渝地税发［１９９９］４１７号 万州、黔江开发区地方税务局，各区县（自治县、市）地方税务局，市局各直属单位： 　　现将《国家税务总局关于实行税务检查计划制度的通知》（国税发［１９９９］ ２１１号）转发给你们，并结合我市情况补充规定如下，请一并遵照执行。 　　一、税务检查计划工作是税务稽查工作的重要组成部分，制定合理、科学的税务 检查计划，对规范稽查政务管理，提高稽查效率，纠正行业不正之风，加强税务稽查 工作都具有非常重要意义。各级税务机关特别是各级领导，要切实加强对税务检查计 划工作的领导力度，从根本上避免多头重复检查，确保税务检查工作高效、规范。 　　二、各级税务机关的稽查管理部门是税务检查计划工作的主管部门，负责对本级 税务检查计划的拟制并进行管理，上级税务机关及其稽查管理部门对下级税务机关及 其稽查管理部门的税务检查计划进行监督、指导和协调。 　　三、总局部署的全国性税收检查工作，由市局稽查处制定检查计划及检查方案， 报市局局长审批后在全市统一组织实施，市局税政及征管部门根据征管实际，需要在 全市范围内对特定行业开展税务专项检查工作的，由市局征管及税政部门于每年一月 和六月提出上半年及下半年的检查计划及检查方案，由稽查处合并汇总，报经市局局 长审批后统一在全市组织实施。市局部署的税收检查工作是指令性任务，各地必须按 要求完成。各区县（自治县、市）组织本辖区的税收检查工作，由本级稽查管理部门 制定检查计划，报区县（自治县、市）局长审批，并报市局备案后在本辖区组织实施。 凡未列入税务检查计划、未报市局备案的不得进行检查。 　　四、群众举报案件、上级批办及其他部门转办案件，由各级税务违法案件举报中 心受理，报局长批示后，由举报中心转指定部门查处，案件查处部门实施案件检查前， 应制定详细的案件检查计划及检查方案，案件查结后应向举报中心回复查结情况。 　　五、为避免对同一纳税人形成多次检查，凡到户实施纳税检查，无论是日常稽查、 专案稽查和对特定行业开展的专项稽查，都必须做到项目完整，内容齐全，各税统查。 不允许对纳税人就单税种、单项目进行专项检查。对特定行业的专项检查要与日常检 查相互衔接，对同一纳税人已进行日常稽查的，不能再次进行专项稽查，同样，已进 行专项稽查的不得重复进行日常稽查，对同一纳税户每年最多不能超过两次检查，凡 是擅自进行检查，或变相增加检查次数的，要严肃追究有关人员责任。 　　六、各级税务机关在管辖范围内开展的纳税检查，其检查结果在本局所属系统内 相互认可，信息共享，除县级以上地税局长批办、上级税务机关组织交叉复查外，不 得进行重复检查。要严格控制和认真规范税收检查交叉复查工作，未经市局批准，各 地一律不得擅自组织税收检查交叉复查工作。 　　七、提高办事效率，严格限制检查时间。凡按立案程序实施纳税检查的，每户检 查时间原则上不得超过１５天；按一般程序实施纳税检查的，每户检查的时间原则上 不得超过５天。 八、各单位要按照本通知的规定，认真制定落实税务检查计划制度的贯彻意见，并将 贯彻情况于２０００年元月１５日以前报告市局。 附件：国家税务总局关于实行税务检查计划制度的通知 　　　　１９９９年１１月１２日　国税发［１９９９］２１１号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　近年来，国家税务总局重视改进与控制税务检查，１９９９年４月２日发出的 《国家税务总局关于统一部署和组织开展税收专项检查工作的通知》（国税发［１９ ９９］５１号），改变了以往总局各部门分别布置专项检查的做法。但是，目前税务 系统仍然存在不同程度的多头重复检查现象，在有的地区、有些方面还较为严重，主 要表现是：税务检查政出多门，多头指挥，互不协调，层层纵向检查，同级横向检查， 各自为政，互不认可；检查缺乏规范性，工作方法简单，有的检查同一问题，结论各 异，处理不同，甚至相互抵触；有的检查次数过多，时间过长，查而不定，悬而不决； 有的单纯为增加收入而检查，对纳税大户频繁检查，忽视了对一般纳税户的检查。多 头重复税务检查不仅加重了纳税人的负担，而且降低了税务检查的效率，也影响了税 务机关的形象。尽管各地采取了一些减少税务检查的具体措施，但从企业的反映看， 远未达到国家经济贸易委员会、国家税务总局等１０部门联合制定并报经国务院批准 颁布的《控制对企业进行经济检查的规定》（国经贸监督［１９９９］７０６号，以 下简称《规定》）的要求。为了从根本上避免多头重复税务检查，总局决定全面实行 税务检查计划制度。现就有关事项通知如下： 　　一、各级税务机关特别是各级领导要深刻领会《规定》的实质内容，充分认识多 头重复税务检查的消极影响和统筹安排税务检查的积极意义，务必将思想统一到中央 的要求上来，做到顾全大局，令行禁止。切不可片面强调以往多头重复检查对增加收 入起到的一些作用，而忽视在改革开放形势下多头重复检查所产生的不良后果。税务 检查必须坚持三个有利于的原则，即：有利于为纳税人服务，有利于为基层税务机关 服务，有利于税收政令统一。要把避免多头重复税务检查，切实减轻纳税人负担，作 为税务系统进一步端正行风的重要内容，抓紧抓好，并自觉接受群众监督和舆论监督。 　　二、各级税务机关实施的任何专项检查和专案检查，均须提出计划和方案（包括 检查依据、检查时间、检查对象、检查重点、检查事项等），由稽查局汇总，能够合 并的应当合并，报经税务局长审批后组织实施；凡未列入税务检查计划的不得进行检 查。税务检查计划必须报上一级税务局及其稽查局备案，上一级税务局及其稽查局应 当对下一级税务局及其稽查局的税务检查计划进行必要的协调。税务检查计划要突出 重点，兼顾相关，注意做好与日常检查的衔接协调，不允许有多个检查组同时对同一 纳税人实施检查，也不允许因同一内容对同一纳税人进行多次检查。 　　三、国家税务局、地方税务局必须从严控制税务检查次数，对同一纳税人的专项 检查每年最多各进行２次；但在日常征收过程中对纳税人申报、纳税事项的核实检查， 以及对举报、协查、上级批办事项的检查，不受检查次数限制。 　　四、各级税务机关尽量实行综合检查，力避单税种、单项目的重复检查。要规范 检查程序，限制检查时间，对每一纳税户的检查原则上不超过１５天，检查结果在辖 区所属系统内相互认可，信息共享。 　　五、国家税务局、地方税务局之间要建立经常性的信息情报互通制度，尽量联合 开展检查；分别进行的检查，也要采取联席会议或其他形式及时沟通情况和反馈信息， 共同促进检查的针对性和有效性。 　　六、实行税务检查计划制度，既是贯彻执行《规定》的具体措施，也是推进与深 化税收征管改革的重要步骤，各级税务机关要对落实情况进行认真督促检查。对不顾 全大局，违抗命令，擅自进行检查，变相增加检查次数，以及在实施检查中徇私舞弊、 玩忽职守或滥用职权的，要严肃追究有关人员责任。 (2)