１９９８年５月１２日　财税字[１９９８]７５号　 国务院办公厅： 　　你厅秘书二局转来农业部报原国委委员彭佩云同志《关于继续扶持我国碘业 发展的报告》（转２３８６）收悉，经研究，现将我们的意见函复如下： 　　一、制碘行业的基本情况 　　１９９３年，全国共有海带制碘企业３２家，碘的年生产能力为３５０吨。 由于关、停、并、转等多种原因，我国制碘企业现减少为２４家，１９９６年２ ４家制碘企业实际生产碘只有１８５吨，比１９９３年减少53.3，下降幅度为22 .32%。１９９６年１０家盈利企业共盈利997.49万元，１４家亏损企业亏损244 6.34万元，盈利相抵后全行业亏损1448.85万元。制碘企业面临困难的原因主要 有以下几个方面：一是生产成本上升。我国制碘企业多是六、七十年代土法上马 的，设备简陋，工艺技术落后，生产成本高，企业效益差。据了解，由于近几年 制碘的主要原料海带、主要化工原料和能源价格上涨以及职工工资增加等因素的 共同影响，１９９６年２４家制碘企业的综合生产成本１９９３年上升了81.38%， 而１９９６年的综合销售价格只比１９９３年增加３５％。二是税负增加。税改 前，各级政府审批的各种临时性、困难性减免税较多，大多数制碘企业都享受免 征或减半征收产品税照顾，实际税负较低。税改后，税收优惠政策取消，企业税 负增加较多。同时，受国家统一调低出口产品的退税率的影响，制碘过程中生产 的褐藻胶产品退税减少。三是企业流动资金不足。由于制碘企业规模较小、效益 普遍不高，银行贷款困难，流动资金短缺。四是制碘企业设备使用周期短，更新 快。制碘企业的生产设备普遍受海水腐蚀严重。１９８２年至１９８６年，国家 财政每年拨款４０００万元，其中３０００万元用于制碘企业的政策性亏损补贴， １０００万元用于企业的技术改造。目前，１９８２年至１９８６年间改造的设 备，大都面临着更新。五是海带制碘主要体现为综合效益，企业效益受褐藻胶和 某露醇两种产品的影响大。目前，制碘企业用５００吨左右的海带，可以生产１ 吨碘、２５吨甘露醇和５５吨褐藻胶。褐藻胶产量的８０％左右供出口，年出口 量７０００至８０００吨左右，其余的２０％主要用作纺织工业原料。所几年， 受国际市场和国内纺织工业不景气的影响，褐藻胶产品市场不稳定，直接影响了 制碘企业的效益。 　　二、我们意见 　　海带制碘在我国有着特殊的意义。据了解，在尚未找到新的碘源之前，海带 制磺仍是我国碘来源的主要生产途径。我国碘年需求量近７００吨，其中加碘盐 就需要４４０吨，主要用于防治碘缺乏病。而目前制碘企业生产萎缩，碘的生产 能力远远不能满足国内市场的需要。因此，为缓解我国碘的供求矛盾，保障人民 身体健康，我们意见，可从１９９８年至２０００年对制碘企业的碘产品实行增 值税返还办法。至于农业部提出的调整制碘工业用海带原料的进项税抵扣率的建 议，我们认为，税改后以农副产品为原料的加工业购进的免税农产品，统一按１ ０％计算进项税额，如果单独对制碘工业用海带进项税抵扣率进行调整，将会引 起其他行业的攀比，不利于增值税税制的规范，因此，我们意见，不宜对其实行 按１７％抵扣进项税的政策。