２００１年４月２９日　市政［２００１］５５号 各县（市）、区人民政府，市政府各部门： 现将《关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见 为贯彻落实国家、省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，进一步深化改革、扩 大开放，努力营造促进国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据当前市场经济秩序 的现状，按照《河北省关于整顿和规范市场经济秩序的决定》要求，结合我市实际，就 全市开展整顿和规范市场经济秩序工作提出如下实施意见。 一、认真分析当前形势，充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义 近年来，我市在建立社会主义市场经济体制过程中，始终注重从源头上、体制上解 决市场经济秩序问题，取得了明显成效。党政机关已与所办经济实体和所管的直属企业 脱钩，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动；实行各种财政性资金“收支两条 线”，加强对预算外资金的管理；推行政府采购制度和建设项目招投标制度；工商行政、 质量技术监督等执法部门按要求完成整体上划，实现了由省级政府垂直领导的体制。自 １９９８年以来，全市加大打击假冒伪劣商品和打击走私的力度，查处假冒伪劣商品案 件３４４３７起，大要案件１２５４起，端掉制假窝点７８９个；查获各类走私贩私案 件５２起，查办了一批偷漏税的重大案件。所有这些对促进我市社会主义市场经济秩序 的健康发展，维护广大消费者和企业的合法权益，发挥了重要作用。 但是，在新旧体制转换过程中，由于复杂的原因，我市市场经济秩序目前还存在许 多问题，主要表现在：假冒伪劣商品屡禁不止，且品种多、数量大，制假售假问题仍然 存在；偷税、骗税、逃汇、商业欺诈、逃废债务现象和走私活动时有发生；财务失真、 违反财经纪律的行为比较普遍；文化市场问题群众反映强烈；建筑工程领域招投标弄虚 作假、工程质量低劣的问题仍然突出；有些地方把打假及骗税逃汇等专项斗争与本地区 发展经济对立起来，阻碍或者抗拒执法人员依法执行打假任务的事件时有发生；有的地 方和单位不执行安全生产法规，重大安全事故仍未杜绝。特别是“３·１６”特大爆炸 案，暴露出了我市一些地方和单位在市场监管中还存在着突出问题。市场经济秩序混乱 严重侵害国家和人民利益，损害党和政府在人民群众中的威信，严重影响社会稳定和改 革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩序，已成为当前工作的重中之重和当务之急。 搞好整顿和规范市场经济秩序工作，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放， 推进改革发展的迫切需要；是提高国民经济整体实力和增强市场竞争力的必然选择；是 建立和完善社会主义市场经济体系的重大举措；是全面推进社会治安综合治理和维护社 会稳定的必然要求；也是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的一项重要内容。全 市各级、各部门要从战略和全局的高度，充分认识整顿和规范市场经济秩序的必要性和 重要意义，增强紧迫感和责任感，树立长期作战的思想，坚持不懈地抓好这项工作。 二、整顿和规范市场经济秩序的主要任务和工作重点 根据全省的总体部署和安排，今后五年我市整顿和规范市场经济秩序的主要任务是： 坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、逃汇等违法犯罪活动；整顿建筑市场； 整顿文化市场；整顿和规范金融秩序；严肃财经纪律，加强审计监督工作；规范社会中 介机构的行为；强化安全生产管理和安全监察；打破部门、行业垄断和地区封锁，尽快 建立完善统一、公平竞争、规范有序的市场体系。经过全市范围内的集中整顿和治理， 争取用一年左右的时间实现如下目标：严重破坏我市市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的 势头得到明显遏制；使后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；市场有关法律、 法规得到进一步完善；执法队伍的素质得到提高，执法和监管的力度得到加强；群众对 市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。今 年的工作重点是： １、进一步严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。集中力量整治以下重点商品、 重点市场、重点区域。重点商品：食品、药品、一次性使用输液输血（注射）器、农药、 复混（合）肥、种子、建筑用钢材、水泥、汽车（摩托车、农机）配件、卷烟、低压电 器、电线、电缆、化妆品（洗涤用品）及群众反映强烈的其它商品。重点市场：石家庄 市南三条小商品集贸市场；新华集贸市场；市区建设北大街汽车配件一条街；义堂汽车 配件市场；桥西明珠地下商城。重点区域：新乐市、正定县、行唐县电热毯；深泽县肥 皂；正定、藁城、灵寿、新乐病死畜肉；晋州卷烟烟丝；藁城增村假烟；鹿泉、平山、 灵寿小水泥；无极废旧汽车拆解拼装以及药品；藁城农机配件。通过开展打假联合行动， 使上述重点商品无假冒伪劣问题，商品质量有较大提高，合格率达到全国平均水平；遏 制重点市场内集团化、规模化售假户，拔掉屡打屡犯的售假钉子户；捣毁重点区域内制 假专业乡（镇）村和产、销一条龙的制假售假团伙；取缔无证、无照生产和经营（指生 产许可证、卫生许可证、经营许可证、批发证、营业执照）的违法行为。具体分工如下： 市质量技术监督局：负责全市打假联合行动的组织、协调和日常联络，组织各有关 部门联合行动，对重点商品、重点市场、重点区域的制假售假行为进行集中打击；负责 组织全市产（商）品的质量监督抽查工作；负责吊销违法企业的生产许可证。 市公安局：为打假工作提供必要的警力保障，对制假、售假的犯罪嫌疑人实施刑事 拘留及必要的司法手段，对在逃的制售假冒伪劣商品的罪犯进行通缉。 市监察局：积极履行行政监察职能，监督各级政府及有关部门落实打假工作领导责 任制，查处各种形式的地方保护行为，曝光并惩治参与、包庇、纵容制假、售假活动的 国家工作人员。市工商局：加强市场监管，对具有明显“一地一品”“一地多品”制假 售假，在全市产生恶劣影响的区域，会同质量技术监督等部门进行彻底整治。下大力打 掉制假售假钉子户，整顿和规范市场主体行为，坚决取缔各种“三无”企业（无资金、 无场地、无设备）和无照经营活动。严厉打击传销和变相传销行为，维护消费者的合法 权益。对售假严重的市场限期治理整顿，整顿后仍达不到要求的，在当地政府统一组织 下，坚决予以关闭并吊销营业执照。同时，加大力度查处不正当竞争行为。严格广告管 理，规范广告市场，严格商标印制企业的审批，对印制假冒商标的企业要核销《印制商 标单位证书》，情节严重的，依法吊销营业执照。 市经贸委：认真落实国家产业政策，按照国家调整结构、淘汰落后的规划和部署， 提出应取缔的“五小”（小钢铁、小炼油、小水泥、小煤矿、小玻璃）企业名单和进度 计划，经市政府批准，由当地政府组织经贸、质量技术监督、工商、乡镇企业、环保等 部门负责具体实施工作。对列入应取缔的“五小”企业，由技术监督、工商部门分别收 回生产许可证、营业执照等证照。规范成品油市场和煤炭市场，严格审批手续，按照谁 发证谁负责的原则，杜绝劣质油和劣质煤炭的非法交易活动。认真抓好废旧物资回收和 汽车报废管理工作。会同有关部门加大联合执法力度，大力整顿酒类、盐类生产经营秩 序，规范流通体制。 市商贸委：加强对商品市场流通秩序的管理和整顿，打击经销假冒伪劣商品的不法 行为，特别是要加强对与人民生活密切相关的肉、菜、粮、油、豆制品、调味品的管理， 扶优治劣，维护经营者和消费者的合法权益。 市交通局：加大对道路及水上运输的治理整顿力度，规范经营行为。通过对汽车维 修准修证、船泊和道路运输经营许可证、营运证的审核，严肃查处出租车“黑车”及私 下交易、长途客车倒客以及汽车维修、船泊营运中的违规行为。 市粮食局：加强对粮食交易行为的监管，配合工商部门严把入市收购企业准入关， 严厉打击私商粮贩和未经批准的粮食经营企业非法收购、运销粮食的行为，加强对粮食 批发市场、集贸市场粮食交易行为的监管。 市贸易局：加强对生畜定点屠宰管理，会同工商、卫生、技术监督、畜牧等部门， 对肉类市场和定点屠宰厂家进行经常性检查和清理整顿。严格对定点屠宰企业审批和管 理，加大对私屠乱宰和非法经营户的查处力度，坚决杜绝病害肉、注水肉出厂上市。加 强酒类和调味品市场监管，强化许可证制度，加大对假冒伪劣酒类和调味品的打击力度， 重点查处城乡结合部和农村的造假制劣窝点。加强对制售劣质酱油、食醋等不法行为的 打击力度。 市供销社：加强棉花市场管理，严格全市棉花经营许可证制度，会同有关部门对未 取得资格认证，擅自收购、加工、贩卖棉花的企业和个人进行严肃查处。严格管理食盐 市场，查处假冒小包装、无碘盐及不合格碘盐在市场销售，依法查处私盐制作窝点和打 击贩卖私盐行为。加强工业盐管理，防止工业盐进入食盐市场。加强鞭炮固定销售网点 管理，取缔鞭炮集贸市场。对采购和销售省内外定点厂家生产的烟花爆竹，严格执行 “六证一照”制度（准购证、准运证、贮存证、批发证、固定销售许可证、营业执照）， 严厉打击贩运、兜售私炮行为。严格农资经营资格审核，从源头上堵住假冒农资产品进 入市场和入户下地的渠道。配合工商、技术监督等部门严格农资市场管理，打击无证、 无照经营和经营假冒伪劣农资行为。加强对废旧物资交易市场的管理，会同工商、公安、 环卫等部门清理非法占道废品收购经营摊点。 市药品监督管理局：依法查处和严厉打击制售假劣药品及医疗器械行为，会同工商、 卫生、技术监督、公安等部门治理、整顿医药市场，加强对药品经营秩序的监控，进一 步整顿和规范经营药品行为，取缔非法药品经营活动，查处制售假劣药品的大案要，有 效遏制制售假劣药品和医疗器械频繁出现的局面。 市卫生局：依法查处食品生产经营中的违法行为，打击制售假冒伪劣食品和销售过 期、有毒、变质食品的违法活动；依法查处和打击无证行医及各类游医药贩，打击非法 采供血和非法生产、销售血液制品的违法活动。 市农业局：严格农药经营资格的审核，依法规范种子生产经营行为，净化种子生产、 流通渠道，严厉查处和打击假种子坑农害农案件，确保农民用上放心种子。 市烟草专卖局：严厉打击制僳假冒卷烟的违法犯罪活动和非法经营行为，彻底治理 整顿卷烟市场，依法取缔无证、无照经营。配合当地政府，会同公安、工商等部门今年 要取缔石家庄自强路非法卷烟交易市场；取缔晋州大樵村的烟丝非法加工基地和藁城增 村假烟制造基地。重点打击贩运、倒卖假烟的犯罪团伙，切断假烟流入市场的渠道。 列入今年重点整顿的无极、藁城、深泽、桥东区、桥西区、新华区、晋州、新乐、 行唐、正定、井陉、鹿泉、平山、灵寿等县（市）区，政府一把手要切实负起责任，加 强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导，加大整治工作力度，确保本辖区重点市 场、重点区域制假售假活动得到有效治理，市场经济秩序明显好转。 ２、以查处逃避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。建筑领域的混 乱主要是发包、施工、验收三个环节。市监察局负责，会同市计委、经贸委、建委等有 关部门对全市《招标投标法》贯彻执行情况实施监督检查，对应当招标而不进行招标以 及采取化整为零逃避招标的行为和虚假招标、串通招标、违法转包、分包和无证、越级 承包工程的行为，进行严厉处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对领导干部干预工 程发包、收受贿赂、以权谋私和工程建设各执法主体工作人员的腐败问题，要组织力量 认真查处，依法严惩，对造成人身伤亡和重大财产损失的，依法追究有关人员的刑事责 任。特别要加强对市重点建设项目招投标活动的稽察，严厉处罚各类违法行为。市建委 要加大整顿和规范建筑市场秩序的力度，提高工程建设的透明度，重点依法查处在招投 标活动中的弄虚作假问题。会同监察部门依法严厉打击勘察设计、施工中单位转包、违 法分包和监理单位违法转让监理业务以及无证、越级承接工程业务，包括挂靠、卖图鉴 等问题；依法严厉查处违反法定建设程序，不依法办理质量安全监督、施工图设计文件 审查、施工许可、竣工验收备案等问题；依法查处不执行工程建设强制性标准、偷工减 料等问题。对出现问题的责任单位和责任人，要视情节轻重，给予处罚或清理出建筑市 场。 ３、以打击偷税、骗税违法犯罪活动为重点，依法整顿税收秩序。市地税局要切实 加强对个体工商户和私营企业的税收征管，加强城区零散税管理，逐步完善协税护税组 织的管理，继续加大稽查力度，努力为经济建设保驾护航。市国税局要加大打击骗取出 口退税行为，充分利用现代手段严格出口退税管理；认真查处虚开增值税专用发票案件， 重点查处骗税大案要案。税务系统要深化税收征管制度改革，建立健全手段先进、管理 有效的税收征管制度。加强基层队伍建设，规范税收执法行为，坚决杜绝混库、越权免 税、收过头税等现象。 ４、以查处地区封锁和部门垄断为重点，坚决打击地方保护主义。市经贸委、工商 局、法制局和各县（市）区政府要按照《河北省关于禁止在市场经济活动中实行地区封 锁的规定》，加快清理地方性法规、规章和规范性文件，凡带有地方保护、部门保护性 质的规定和文件一律予以公开废止；以各种名义成立的带有地方保护色彩的“经济保护 委员会”等管理组织立即撤销；积极推进垄断性行业的管理体制改革，加强行业监管。 大力查处公用企业限制竞争案件以及政府及其所属部门滥用行政权力，干涉经营者正当 合法经营的行为。 ５、以查处金融市场的违法违规活动为重点，整顿和规范金融秩序。依法取缔非法 设立的金融机构及其筹备组织，依法取缔非法办理或变相办理金融业务和非法集资活动， 制止金融机构违规操作，制止故意逃废金融债务的行为，打击金融、保险欺诈和操纵证 券市场内幕交易行为，进一步强化外汇管理工作，取缔外汇黑市，打击逃汇、套汇行为。 ６、以清理压缩音像集中经营场所和查处非法经营的“网吧”、“游戏场所”、非 法出版物及其销售市场为重点，整顿文化市场。市文化局、新闻出版局、公安局、工商 局、石家庄电信分公司要对文化娱乐市场进行拉网式的排查和清理，重点治理市内六区 及丽华音像城、南三条福乔地下音像城，各大型娱乐场所，度假村、旅游点等。坚决取 缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，不具备条件的要立即停业、关闭；要 加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害“网吧”、“游戏机屋”等行为，要依法 从严惩处；全面整顿各种出版物经营场所，坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教 等各类非法出版物。加强对出版物市场主体和经营行为的监管，坚决摧毁和铲除“制黄、 贩黄”、“法轮功”邪教等各类非法出版物和盗版盗印窝点。 ７、严肃财经纪律，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。市财政局、审计 局要加强对重大项目投资和财政专项资金的审计工作。查处在资金使用中截留、坐支、 挪用、贪污、浪费财政资金以及伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违 法违纪行为。整顿经济鉴证类组织和中介机构，查处中介组织出具虚假资格证明、虚假 评估、虚假鉴证等不法行为。 ８、继续开展反走私联合行动和专项斗争。市打私办要本着“打防结合，标本兼治、 综合治理”的原则，依法从速从快查处货运渠道走私、个人走私、走私贩毒及制假贩假 案件、文物走私等大案要案。｜ ９、强化安全生产管理和安全监察。市劳动局要抓紧抓好对烟花爆竹企业、化工行 业、易燃易爆场所、集贸市场、道路交通等重点行业的安全整顿，组织开展好各种形式 的安全生产大检查，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合安全规定要求的企 业和场所，要限期整改，达不到要求的坚决关闭。实行重特大安全事故一把手负责制和 行政责任追究制，有效防范重特大安全事故的发生。各县（市）、区政府和市政府各有 关部门，都要结合本地、本部门的具体情况，提出整顿和规范市场经济秩序的具体内容、 目标和措施，建立完善的责任体系。 三、加强领导，协调联动，狠抓各项工作的落实 整顿和规范市场经济秩序，是今年和“十五”期间各级政府的一项重要任务，必须 加强组织领导，加大执法力度，形成整体合力，确保工作顺利推进，取得成效。 １、加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导。全市整顿和规范市场经济秩 序工作实行各级政府行政首长负责制。市政府成立由市长臧胜业任组长的领导小组，统 一组织协调全市整顿和规范市场经济秩序工作。领导小组下设办公室，设在市经贸委。 办公室任务是，沟通情况，加强协调，督导进展，全面检查了解各项整顿和规范任务的 落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案。办公室要建立联席会议制度， 定期通报工作进度情况，研究应对措施；协调、督促各县（市）区、各有关部门抓好大 案要案的查处工作。各县（市）、区政府也要成立由一把手挂帅的领导小组，设立精干 的办事机构，精心组织，认真督查，抓好落实。各级、各部门都要建立完善责任制和责 任追究制度，一直延伸到乡级。要切实把整顿和规范市场经济秩序工作作为衡量领导干 部实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿工作不力，市场经济秩序长期混乱得不到扭 转的，所主管辖区或部门年内发生新的制假售假大案要案及没有完成列入全市今年重要 工作目标的，要追究一把手的责任。 ２、认真履行法定职责，加大执法力度。全市整顿和规范市场经济秩序工作采取主 管部门为主，有关部门配合齐抓共管的做法。各部门要明确目标和责任，制定标本兼治 的配套措施。在开展治理整顿工作中，各执法部门要把查处一批大案要案做为重点，特 别是对专项整治中已经立案调查的问题要抓紧侦察，尽快查清查实，确有严重问题的， 要从重从快处罚，特别要严惩一批恶霸和惯犯。行政执法部门在执法中发现的违法犯罪 线索，要及时通报公安部门及其它有关部门。公安、监察、检察等司法部门要全力配合 整顿和规范市场经济秩序工作，及时按法定程序受理行政执法部门移送的案件，加大对 违法犯罪分子的刑罚力度。坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚 代刑的现象，对于不执行有关法规和规定造成严重后果的，要严肃追查相关执法部门的 责任。 ３、建立和完善监督体系，加强执法队伍建设。要建立健全以行业自律、新闻监督、 群众充分参与为主要内容的市场监督体系，充分发挥商会、行业协会等组织的作用。强 化举报制度和奖惩措施，公布举报电话、设置举报信箱、设立举报中心、公开奖励政策。 各新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，大力宣传整治工作的意义，注重选择典型案例 予以曝光，加强对大案要案的披露和市场整顿工作的宣传报道，形成良好的整顿和规范 市场经济秩序的舆论氛围。要进一步理顺行政执法体制，实行以质量技术监督和工商行 政管理部门执法为主体，采取联合执法和集中综合执法相结合方式，增强综合执法能力。 加强执法队伍建设，严格审查执法人员资格，对不具备基本素质的人员，要坚决清理出 行政执法队伍，努力提高行政执法人员的政治素质、业务素质和职业道德。 ４、设立整顿和规范市场经济秩序专项经费，提高市场监管的现代化水平。为确保 整顿和规范市场经济秩序工作五年目标如期实现，各级政府要在资金上给予重点支持， 要设立整顿和规范市场经济秩序专项经费，今年要重点保证，从明年起由各级财政列入 专门预算，重点用于改善联合打假执法队伍装备、增加编制和整顿规范市场经济秩序工 作所必需的办公、办案经费、新闻宣传和举报奖励等。有关部门要加快建设“金关”、 “金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，加快各网络的互联，实现监 管信息交流和共享，采用现代信息技术手段，提高市场监管水平，充分发挥高新技术在 整顿和规范市场经济秩序工作中的作用。信息网络监管手段建设进展迟缓的部门和单位， 要追究主管领导的责任。 整顿和规范市场经济秩序，是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作。 各县（市）区、各有关部门都要按照市政府的总体部署和要求，结合本地、本部门实际 情况确定工作重点，采取有效措施，切实抓紧、抓好，切忌形式主义。同时，要严格依 法进行整顿，要在规范中整顿，在整顿中规范，确保整顿和规范市场经济秩序工作取得 实实在在的成效。