为进一步明确《财政部、国家税务总局关于煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税政策通知》（财税〔2006〕74号）关于塌陷地征收城镇土地使用税的政策，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第483号）和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》（内蒙古自治区人民政府令第151号）规定，自治区地税局于2014年6月下发了《关于煤炭企业未利用塌陷地征收土地使用税的公告》（2014年第6号公告，以下简称《公告》）。为便于准确把握《公告》内容，现解释如下：

　　一、《公告》的起草背景

　　2006年，为促进合理利用土地资源，提高土地使用效益，《财政部 国家税务总局关于煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税政策通知》（财税〔2006〕74号）规定：对煤炭企业已取得土地使用权、但未利用的塌陷地，自2006年9月1日起恢复征收城镇土地使用税。

　　近年，随着全区煤炭企业产量的变化，矿区内采空塌陷地面积逐年扩大，为落实十分珍惜、合理利用土地的基本国策，建立生态环境补偿机制，解决全区政策不统一、不规范等问题，在听取部分盟市局意见的基础上，自治区地税局对财税〔2006〕74号规定进一步解释、明确，为此，我们颁发了《公告》。

　　二、《公告》的主要内容

　　（一）实际占用土地的确认

　　根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》“在土地使用税征收范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当按规定缴纳土地使用税；土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额计算征收”和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定的税额标准计算征收。占用的土地面积按照土地权属文件的土地占用面积确定；没有土地权属文件的，按照建设用地规划许可证的土地占用面积确定；土地权属文件、建设用地规划许可证与实际占用土地面积不一致的，或者未取得建设用地规划许可证、土地权属文件的，税务机关根据依法取得测绘资质的单位测定的土地面积计算征收”的规定，对煤炭企业按照地方政府的规定履行征地补偿协议，并支付永久性搬迁安置费和土地收益补偿占用的集体土地，符合《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》相关规定，应依法征缴土地使用税。

　　（二）应税土地面积的认定

　　按照《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》规定，对煤炭企业采空塌陷区实际占地应征收土地使用税，应税土地面积以当地国土资源、煤炭、拆迁补偿等部门认定为准。同时，征收机关应将相关部门认定资料备案存档。

　　采空塌陷区应税面积，是指征税当年前3个年度（连续3年计算）新增采空塌陷区实际占用土地面积的总和。

　　（三）税额标准的确定

　　按照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《内蒙古自治区城镇土地使用税实施办法》规定：自治区人民政府，可在规定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等情况，批准各盟市适用税额标准。