２００３年１２月２４日　皖国税发［２００３］１８５号 各市国家税务局： 　　为了提高税务行政管理效能，切实减轻基层国税机关和广大纳税人负担，结合贯 彻实施《中华人民共和国行政许可法》的要求，在对现有税务行政审批事项进行认真 清理的基础上，经省局局长办公会议研究决定，第一批取消税务行政审批项目１３项， 下放税务行政审批项目审批权限３８项。现将《安徽省国家税务局决定取消、下放的 第一批税务行政审批项目》随文印发给你们，并就有关问题明确如下： 　　一、关于税务行政审批项目的清理原则问题。根据《国家税务总局关于做好贯彻 实施〈中华人民共和国行政许可法〉有关工作的通知》（国税发［２００３］１４３ 号）规定，省及省以下税务机关自行制定的与《中华人民共和国行政许可法》要求不 一致的有关文件，应一律停止执行。据此，对国家税务总局以上级次规定设定的税务 行政审批项目，原则上予以保留；对国家税务总局以上级次规定设定并明确授权省局 作出具体规定的税务行政审批项目，原则上予以下放；对国家税务总局以上级次规定 未设定而由省局自行设定的税务行政审批项目，原则上予以取消。 　　二、关于“主管国税机关”等的解释口径问题。随文印发的《安徽省国家税务局 决定取消、下放的第一批税务行政审批项目》中“处理意见”栏内的“主管国税机关”， 是指直接受理纳税人纳税申报的国税机关；“处理意见”栏内的“县（区）国家税务 局”，包括县（市）国家税务局和省辖市市区税务分局。执行中，各级国税机关一律 不得擅自进行变通。 　　三、关于实际执行中相关文件规定的衔接问题。随文印发的《安徽省国家税务局 决定取消、下放的第一批税务行政审批项目》，自２００４年１月１日起正式执行， 此前涉及《安徽省国家税务局决定取消、下放的第一批税务行政审批项目》的规定与 本《通知》规定不一致的，同时予以废止。国家税务总局关于设定税务行政许可的文 件，税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料 目录和申请书示范文本，以及有关实施税务行政许可的主体向社会公布后，凡本《通 知》规定与国家税务总局规定不一致的，一律改按国家税务总局规定执行。 　　特此通知，请认真遵照执行。 附件：安徽省国家税务局决定取消、下放的第一批税务行政审批项目 序号 项目名称 设定依据 处理意见 国家税务总局以上级次规定 安徽省国家税务局规定 安徽省国家税务局《关于印 发〈安徽省农产品收购专用 发票及进项税额抵扣管理办 法〉的通知》（皖国税发 对农产品 [2002]5号）规定：一般纳 取消审批， 收购专用 税人需领购（包括申请印制 改为由县 1 发票使用 未作规定。 带有本单位名称或自行设计 （区）国 资格的审 发票式样）收购发票的，应 家税务局 批 填写《农产品收购专用发票 核定。 使用资格申请认定表》，经 主管国税机关实地核实后， 上报市、县国家税务局审批。 安徽省国家税务局《关于印 发〈安徽省农产品收购专用 取消审批， 对农产品 发票及进项税额抵扣管理办 改为由县 收购专用 法〉的通知》（皖国税发 （区）国 2 发票使用 未作规定。 法〉的通知》（皖国税发 家税务局 版面的审 [2002]5号）规定：收购发 核定。 批 票的版面分千元版和百元版 两种。一般纳税人使用的具 体版面，由市、县国家税务 局审批。 安徽省国家税务局《关于印 对资源综 发〈安徽省资源综合利用产 取消审批， 合利用产 品及新型墙体材料增值税 改为由县 品及新型 减、免、退管理暂行办法〉 （区）国 3 墙体材料 未作规定。 的通知》（皖国税发[2002] 家税务局 增值税 15号）规定：对各地上报的 审核。 减、免、 减、免、退税资格申请，省 退资格的 国家税务局实行集中审核， 审批 每季度审批、认定一次。 安徽省国家税务局《关于 对废旧物 加强废旧物资回收经营企 取消审批， 4 资经营企 未作规定。 业增值税管理的通知》（皖 改为由县 业免税资 国税函〔2001〕654号）规 （区）国 格的认定 定：废旧物资回收经营企业 家税务局 的免税资格由市、县国税局 审核。 每年审核一次。 安徽省国家税务局《转发国 《国家税务总局关于贯彻 家税务总局关于贯彻落实 对企事 落实〈中共中央国务院关 〈中共中央国务院关于加强 业、社团 于加强技术创新，发展高 技术创新，发展高科技，实 组织通过 科技，实现产业化的决 现产业化的决定〉有关企业 非营利社 定〉有关企业所得税问题 所得税问题的通知》（皖国 团、国家 的通知》（国税发[2000] 税发[2000]38号）规定：凡 5 机关资助 24号）规定：经主管税务 我省中央企事业单位及中央 取消审批。 科研机 机关审核确定，在当年应 与地方企事业单位组成的联 构、高等 纳税所得税前扣除。 营企业、股份制企业资助非 院校的研 《国家税务总局关于做好 关联的科研机关、高等院校 究开发经 已取消的企业所得税审批 的研究开发经费在500万元 费税前扣 项目后续管理工作的通 （不含500万元）以下的， 除的审批 知》（国税发[2003]70 由市、地国税局审批；达到 号）取消该事项的审批。 并超过500万元的，应逐级上 报省国税局审批后税前扣除。 安徽省国家税务局《转发国 对企业按 家税务总局关于企业住房制 省政府规 度改革中涉及的若干所得税 定发给停 业务问题的通知》（皖国税 止实物分 《国家税务总局关于企业 发[2001]55号）规定：经主 房以前工 住房制度改革中涉及的若 管国税机关审核，并报省辖 作且未享 干所得税业务问题的通 市国税局批准后在不少于3年 6 受福利分 知》（国税发[2001]39 的期间内均匀扣除。 取消审批。 房待遇的 号）第五条规定：一次性 安徽省国家税务局《转发国 无房老职 住房补贴资金经税务机关 家税务总局关于<企业会计制 工的一次 审核可在不少于3年的期 度>需要明确的有关所得税问 性住房补 间内均匀扣除。 题的通知》(皖国税发[2003] 贴资金税 144号)第二条规定：一次性 前扣除的 住房补贴资金准予在企业所 审批 得税前扣除。 《国家税务总局关于外商 投资企业技术开发费抵扣 应纳税所得额有关问题的 通知》（国税发[1999]173 安徽省国家税务局《转发国 号）规定：具体审批期 家税务总局关于外商投资企 对外商投 限、审核程序及审批权限 业技术开发费抵扣应纳税所 资企业技 由省级主管税务机关依据 得额有关问题的通知》（皖 7 术开发费 有关税收法律、法规及本 国税发[1999]209号）规定： 取消审批。 加计抵扣 通知规定，结合当地实际 主管国税机关审核无误后， 所得税的 情况制定，报国家税务总 及时层报市、地一级国税机 审批 局备案。《国务院关于取 关，市地国税机关应及时审 消第二批行政审批项目和 核，签署意见，并报省国税 改变一批行政审批项目管 局备案。 理方式的决定》（国发 [2003]5号）取消该审批 项目。 《中华人民共和国外商投 资企业和外国企业所得税 对外商投 法实施细则》第七十五条 安徽省人民政府税务局《关 资产品出 规定：由当地税务机关审 于明确涉外税收管理权限的 口企业当 批。 通知》[（92）税外字第182 8 年减半缴 《国务院关于取消第二批 号]规定：上报省局批准。 取消审批。 纳企业所 行政审批项目和改变一批 得税的审 行政审批项目管理方式的 批 决定》（国发[2003]5号） 取消该审批项目。 《中华人民共和国外商投 资企业和外国企业所得税 法实施细则》第二十五条 规定：报经当地税务机关 批准，计提不超过3%的坏 对从事信 账准备，从该年度应纳税 贷、租赁 所得额中扣除。 的外商投 《国家税务总局关于贯彻 9 资企业提 执行外商投资企业和外国 未作规定。 取消审批。 取坏账准 企业所得税法若干业务处 备的审批 理问题的通知》（国税发 [1991]165号）规定：根 据实施细则第二十五条办 理。《国务院关于取消第 二批行政审批项目和改变 一批行政审批项目管理方 式的决定》（国发[2003] 5号）取消该审批项目。 《中华人民共和国外商投 资企业和外国企业所得税 对外商投 法实施细则》第三十三条 资企业固 规定：需要少留或者不留 安徽省人民政府税务局《关 10 定资产需 残值的，须经当地税务机 于明确涉外税收管理权限的 要少留或 关批准。 通知》[（92）]税外字第 取消审批。 不留残值 《国务院关于取消第二批 182号]规定：上报省局批 的审批 行政审批项目和改变一批 准。 行政审批项目管理方式的 决定》（国发[2003]5号） 取消该审批项目。 《中华人民共和国外商投 对外商投 资企业和外国企业所得税 安徽省人民政府税务局《关 取消审批， 资企业税 法》第十一条及《中华人 于明确涉外税收管理权限的 改为由主 11 前弥补上 民共和国外商投资企业和 通知》[（92）税外字第182 管国税机 年度亏损 外国企业所得税法实施细 号]规定：由市税务局批准。 关审核。 的审批 则》第七十六条关于弥补 亏损的规定未涉及审批。 《中华人民共和国外商投 对外商投 资企业和外国企业所得税 安徽省国家税务局此前规定 取消审批， 12 资生产性 法》及其《实施细则》、 由市局审批。 改为由主 企业的认 国家税务总局均未就该事 管国税机 定 项设定审批。 关审核。 对外商投 资生产企 《中华人民共和国外商投 取消审批， 业经营不 资企业和外国企业所得税 改为由企 13 足半年， 法》及其《实施细则》、 安徽省国家税务局此前规定 业报主管 需选择获 国家税务总局均未就该事 由主管国税机关审批。 国税机关 利年度的 项设定审批。 备案。 审批 安徽省国家税务局《关于饲 《国家税务总局关于调整 料产品征免增值税有关问题 饲料生产企业饲料免征增 的通知》（皖国税函[2001] 值税审批程序的通知》 572号）规定：对企业生产 对饲料生 （国税发[2003]114号） 销售免税饲料产品的免税， 产企业饲 规定：“各省、自治区、 继续实行一年一审批。企业 下放审批 14 料产品增 直辖市国家税务局可根据 生产销售免税饲料产品预计 权限，统 值税免税 本地区情况确定饲料免征 年免税额在50万元以下（含 一由省辖 的审批 增值税的审批权限，但必 50万元）的，由省辖市国家 市国家税 须在地市一级以上（含地 税务局审批；超过50万元 务局审批。 市一级）国家税务局。” 的，上报省国税局审批。 安徽省国家税务局《关于国 有粮食企业征免增值税有关 《财政部、国家税务总局 问题的通知》（皖国税发 关于粮食企业增值税征免 [1999]164号）规定：具备 对国有粮 问题的通知》（财税字 上述条件的国有粮食购销企 下放审批 食购销企 [1999]198号）规定：免 业，应首先向主管国税机关 权限，统 15 业增值税 征增值税的国有粮食购销 提出书面申请，填写《国有 一由县 免税资格 企业，由县（市）国家税 粮食购销企业免税资格申请 （区）国 的审核 务局会同同级财政、粮食 认定表》，并附相关证明， 家税务局 部门审核确定。 经县、市粮食、财政部门审 审核。 核后，报市、县国税局审 批。未经审批，不得享受免 税照顾。 《中华人民共和国增值税 暂行条例实施细则》第二 十八条规定：个体经营者 安徽省税务局《转发国家税 对增值税 符合条例第十四条所定条 务总局“关于印发〈增值税 一般纳税 件的，经国家税务总局直 一般纳税人申请认定办法〉 下放审批 人资格 属分局批准，可以认定为 的通知”》（皖税明电19 权限，统 16 （包括个 一般纳税人。 号）规定：一般纳税人的认 一由县 体工商业 《国家税务总局关于印发 定审批，由县（市）税务机 （区）国 户申请资 〈增值税一般纳税人申请 关办理。（注：执行中省辖 家税务局 格）的认 认定办法〉的通知》（国 市市区税务分局没有审批权 认定。 定 税明电[1993]052号）规 限） 定：一般纳税人的认定审 批权限，在县级以上税务 机关。 《国家税务总局关于印发 安徽省国家税务局《关于印 〈增值税一般纳税人年审 发〈安徽省增值税一般纳税 下放审批 对增值税 办法〉的通知》（国税函 人年审办法〉的通知》（皖 权限，统 17 一般纳税 [1998]156号）规定：一 国税流[1996]558号）规定： 一由县 人资格的 般纳税人是否需要年审、 年审时间由各市国税局确 （区）国 年审 年审实施期限，由省级税 定，一般纳税人年审资格上 家税务局 务机关确定，年审结论由 报市、县国税局审核、审 年审。 县以上税务机关作出。 批。 《国家税务总局关于印发 〈企业所得税减免税管理 安徽省国家税务局《转发国 办法〉的通知》（国税发 家税务总局关于印发〈企业 下放审批 [1997]99号）规定：中央 所得税减免税管理办法〉的 权限，除 对国家确 级企业的减免税，属于纳 通知》（皖国税发[1997]15 需国家税 定的“老、税人遇有风、火、水、震 6号）规定：纳税人遇有风、 务总局审 少、边、 等严重自然灾害及国家确 火、水、震等严重自然灾害 批的事项 穷”地区 定的“老、少、边、穷” 及国家确定的“老、少、 外，统一 18 新办企业 地区新办的企业，年度减 边、穷”地区新办的企业， 由省辖市 享受企业 免所得税额达到或超过 年度减免所得税额达到或超 国家税务 所得税优 100万元的，由国家税务 过100万元的，由省国税局 局审批。 惠的审批 总局审批；其余企业的减 上报国家税务总局审批； 免税，由各省、自治区、 100万元以下的，仍由省国 直辖市和计划单列市国家 税局审批。 税务局审批或确定。 安徽省国家税务局《转发国 家税务总局关于印发〈企业 《国家税务总局关于印发 所得税减免税管理办法〉的 〈企业所得税减免税管理 通知》（皖国税发[1997]15 办法〉的通知》（国税发 6号）规定：从1997年度起， [1997]99号）规定：中央 符合财政部、国家税务总局 对新办第 级企业的减免税，属于纳 （94）财税字001号文件第 下放审批 三产业企 税人遇有风、火、水、震 一条第（三）款第1、2项， 权限，统 业享受企 等严重自然灾害及国家确 利用“三废”作主要原料生 一由省辖 19 业所得税 定的“老、少、边、穷” 产的产品所得的减免税，须 市国家税 优惠的审 地区新办的企业，年度减 上报省国税局审批；符合第 务局审批。 批 免所得税额达到或超过100 一条第（二）款第4、5项、 万元的，由国家税务总局 第一条第（三）款3项、第 审批；其余企业的减免税， 一条第（七）款第1、2项， 由各省、自治区、直辖市 年度减免税额达到或超过 和计划单列市国家税务局 20万元的，须上报省国税 审批或确定。 局审批，20万元以下的仍由 地、市国税局审批。 安徽省国家税务局《关于进 一步加强新办企业所得税征 收管理工作的通知》（皖国 税发[2003]58号）规定：从 2003年1月1日起，新办的实 行独立核算的交通运输业、 《国家税务总局关于印发 邮电通信业、对外贸易业、 〈企业所得税减免税管理 旅游业、教育文化事业、卫 办法〉的通知》（国税发 生事业、科研机构、公用事 对新办劳 [1997]99号）规定：中央 业、商业、物资业、仓储 下放审批 动就业服 级企业的减免税，属于纳 业、居民服务业、饮食业， 权限，统 务企业安 税人遇有风、火、水、震 以及国家确定的“老、少、 一由省辖 20 置人员达 等严重自然灾害及国家确 边、穷”地区的新办企业、 市国家税 规定比例 定的“老、少、边、穷” 利用“三废”为主要原料进 务局审批。 享受企业 地区新办的企业，年度减 行生产的新办企业、高等学 所得税优 免所得税额达到或超过10 校新办的校办企业、国务院 惠的审批 0万元的，由国家税务总 批准的高新技术产业开发区 局审批；其余企业的减免 内新办的高新技术企业、各 税，由各省、自治区、直 单位新办的劳动就业服务企 辖市和计划单列市国家税 业，符合国家规定减免税条 务局审批或确定。 件的，由企业提出申请，经 主管国税机关审核后，年度 减免税额在100万元以上（含 100万元）的，逐级报至省 国家税务局审批；年度减免 税额在100万元以下的，由 各省辖市国家税务局审批。 (3)