１９９８年７月２４日 甘地税二［１９９８］０５４号 各地、州、市地方税务局，矿区税务局： 现将国家税务总局《关于地方“十税一费”实行目标管理的意见》（国税发 ［１９９８］８８号）转发给你们，并就有关事项明确如下，请一并贯彻执行。 一、１９９４年国、地税分设以来，我省地税系统在国家税务总局的政策业务指 导下，通过强化征管，建立办税服务大厅，加强税源基础性资料建设，规范纳税行为， 使地方税管理已基本走上正轨。但由于没有统一规范，资料零乱，目标管理不明确， 与规范化要求相差甚远。因此，省局要求各地必须严格按照总局通知精神，对地方 “十税一费”实行目标管理。 二、今年安排布置的地方“三税”普查是实行地方“十税一费”目标管理的一项 重要内容，各地必须认真按照省局安排部署，认真进行普查。通过普查，进一步规范 目标管理，建立健全规章制度和征管资料。在普查过程中，省局印发的表格不够的， 各地自行印制。 三、这次普查后，各级地税部门必须建立如下资料，并规范管理和存放： 地区局、县局和税务所必须分税种建立企业户数、分税种税源普查资料和汇总资 料。税务所还必须建立纳税申报等资料；地区局、县局、税务所必须要有分税种计划 任务和汇总的计划任务，以及减免税报批程序，分税种加强征管的措施、办法等。 四、对未进行普查的税种，各地要结合实际，按照总局“十税一费”目标管理的 要求和省局“三税”普查的模式进行规范化管理，建立健全税源、户数等有关的基础 性资料，使之规范化、科学化。 五、这项工作结束后，省局将在适当的时候，安排人力，分地区进行检查，并在 全省范围内进行评比。对这项工作搞得好的地区评出一、二、三等奖，颁发锦旗，在 全省进行通报。 附件：国家税务总局印发《关于地方“十税一费”实行目标管理的意见》的通知 　　　　　１９９８年６月２日 国税发［１９９８］８８号 各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局： 现将总局《关于地方“十税一费”实行目标管理的意见》印发给你们，请结合当 地实际情况贯彻实施，以全面加强地方税管理，促进地方税收入持续稳定增长。 附：关于地方“十税一费”实行目标管理的意见 根据国家税务总局全面加强税收管理的工作部署，为了推动地方税管理工作向法 制化、制度化、规范化、科学化的目标前进，决定对房产税、车船使用税、土地使用 税、土地增值税、城市维护建设税、印花税、固定资产投资方向调节税、屠宰税、筵 席税、资源税、教育费附加（以下简称地方十税一费）工作实行目标管理。现提出如 下意见： 一、实行目标管理的目的和意义 各地地方税务局组建以来，为保证税收收入任务的完成，提高征管水平和效能， 多数省级地税机关根据基层工作实际，对地方“十税一费”管理工作实行了目标考核 （或称规范化管理），有力地推动了地方税管理工作，保证了税收收入持续稳定地增 长。为了促使全国地方“十税一费”的管理工作再上一个新台阶，总局决定，总结推 广各地好的经验和做法，在全国对地方“十税一费”实行目标管理。 实行目标管理，就是根据地方“十税一费”业务工作的特点，确定一定时期内地 方税管理工作的目标，并对每项管理工作提出具体要求，制定合理标准。实行目标管 理，一是有利于规范统一全国的管理制度、管理程序、管理标准，明确工作方向；二 是有利于促进各地重视管理工作，缩小地区间不平衡和管理水平上的差距；三是有利 于促进税制改革和征管改革的深入，巩固和扩大改革成果。通过对地方“十税一费” 确定目标、规范管理、明确责任、健全制度、定期考核等措施，提高整体工作效率。 实行目标管理的目的：使地方“十税一费”管理工作逐步走上法制化、规范化、 制度化、科学化的轨道；全面提高管理水平，向管理要效益，保证地方税收入任务的 完成；进一步推进依法治税，保证各项税收法规的正确贯彻实施；加强地方税工作的 计划性和预见性，减少盲目性和随意性；促进地方税立法和决策的科学化和民主化； 提高地方税征管人员的素质，调动他们主动做好征管工作的积极性。 二、实行目标管理的内容和要求 实行目标管理的内容包括：收入管理、政策管理、税源管理、征收管理、资料档 案管理、调查研究、专项检查、干部培训和综合信息。具体要求是： （一）收入管理。组织完成税收收入任务，是税务部门的中心工作。因此，组织 完成地方“十税一费”收入任务，是实行目标管理的重要内容。收入管理包括： １．掌握地方“十税一费”的具体收入任务。各省、自治区、直辖市和计划单列 市地方税务局（以下简称省级地税局）应掌握所管税种的全年收入任务，并及时向总 局报告本地区地方“十税一费”收入任务数；省级地税局应编制分地、市的“十税一 费”收入考核计划。全省任务下达后如有调整，应及时报告总局。 ２．掌握收入进度和完成情况。各省级地税局根据年初下达的分税种收入任务数， 应掌握按月或按季的收入进度，按季编制《地方十税一费收入进度表》；年终应及 时掌握收入完成情况，并编制《全年地方十税一费收入情况表》，均应按时报送总局。 ３．建立收入分析制度。各省级地税局应建立地方“十税一费”的收入分析制度， 包括定期分析和重点分析。定期分析按季进行。重点分析是指对收入影响大的问题 的专题分析。通过分析及时掌握收入增减变化的原因，从中发现问题并相应制定加强 征管和增收的措施。年度终了三个月内，对全年收入任务完成情况做出综合、详细的 分析报告。季度和年度收入情况分析报告连同《地方十税一费收入情况表》，一并报 总局。 （二）政策管理。根据依法治税的原则，地方“十税一费”的管理和征收应正确 贯彻执行国家的各项税收法规和有关规定。政策管理包括： １．根据地方“十税一费”的法规规定，各地在授权范围内，拟订本地区的补充 规定，明确有关配套政策和管理措施；具体组织贯彻实施，及时解决实施中出现的矛 盾和问题；搜集、整理执法中需要进一步统一明确的政策和征管问题，提出解决意见 上报总局；严格按照授权报送或审批减免税。 ２．省级地税局负责指导所属地市正确贯彻地方“十税一费”的法规；检查执行 税收政策的情况。对违反税法规定越权办理减免税、收过头税、包税和摊派税款等行 为要坚决纠正，并及时向总局报告。 （三）税源管理。税源管理，系指税收收入来源的管理。是对地方“十税一费” 收入来源（即征税对象）的总量及其分布状况进行调查和管理，是目标管理的重要组 成部分。税源管理包括： １．分税种的税源管理。各省级地税局应根据本地情况和各税特点，对地方“十 税一费”进行一次全面的税源普查，并根据税源变化情况进行核查与调整。税源普查 结果应汇总整理成表、册备用，并报送总局备案。 ２．重点税源的监控。各地根据实际需要，可按经济类型、行业或部门选择重点 税源户，确定税源监控的重点。如条件具备，应将税源统计结果输入计算机进行管理， 以便总局适时规范统计数据，形成全国的税源管理与监控网络。 （四）征收管理。这是指各省级地税局应建立和完善地方“十税一费”的各项征 管制度和办法。具体包括： １．负责制定地方“十税一费”的分税种征管办法； ２．根据《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法规规定，制定地方“十税 一费”的代扣代缴办法； ３．根据税收管理权限的授权制定减免税上报及审批的程序和办法； ４．根据各税的特点，制定有利于地方“十税一费”管理的其他相关办法。 （五）资料档案管理。资料档案管理是征收的基础。资料档案管理的内容包括： １．对征收管理中必备的资料档案内容进行规范，如纳税登记表、纳税申报表、 减免税审批表、各种会计报表及有关帐、表、卡、册等，要规定其填报的内容和要求。 对已实行集中征收的，应根据地方各税的特点，在征管程序（软件）中设置地方各 税征管所需的资料档案内容，并酌情进行补充和完善。对尚未实行集中征收的，也应 对现行的资料档案进行规范、充实和完善。 ２．依照简化原则，尽可能地减少报表，实行信息共用与共享，减少征纳双方填 报的工作量。 （六）调查研究。开展深入细致的调查研究，是修订、完善地方“十税一费”政 策，深化地方税制改革的前提和条件。调查研究既包括税制发展趋势及理论的探讨， 也包括对一些具体政策业务及征管方面的问题。各地既要按时完成总局布置的调研任 务和研究课题，也要根据本地或日常工作需要，经常进行调查研究。调查报告要数据 准确、观点鲜明、有情况、有分析、有意见。 （七）专项检查。纳税检查是税收征收管理的重要内容，是税务机关对纳税人纳 税情况进行的审查和监督。地方“十税一费”有其自身的特点，每年可对一个或几个 税种有所侧重地专项检查。要把专项检查与日常检查及重点检查结合起来进行，检查 结果应有专题报告。 （八）干部培训。开展税收业务培训是尽快提高税务干部政策水平、征管能力和 整个业务素质的有效途径。地方“十税一费”税种多，政策复杂，征管难度大，更需 要进行业务培训。培训内容包括地方“十税一费”的基本政策、征管特点，相关的经 济及财务会计知识，有关地方税的理论、发展现实与趋势、国际上的作法和经验等内 容。 １．总局对各省级地税局干部进行业务培训。各地应按要求选派人员参加，并认 真学习与研究。 ２．省级地税局应制定对卞属各级干部的培训计划，定期或不定期进行业务培训。 ３．对代扣代缴单位和从事代扣代缴工作的人员，要重点进行业务指导和培训。 （九）综合信息。及时提供信息，客观地反映地方“十税一费”工作中遇到的新 情况、新问题，以利于领导机关决策、地区之间交流和推动地方税工作的开展。因此， 提供信息是目标考核的一项重要内容。综合信息包括： １．根据总局每年度下发的工作要点，各省级地税局应按对口业务制定全年工作 计划，并于每年三月底前将工作计划、分税种收入计划及上年度的工作总结上报总局。 ２．各省级地税局应按业务对口将本地区目标考核评比办法（规范化管理方案、 目标管理责任书）、地方税收入分析及通报、政策调研报告、所管税种的管理办法和 检查办法、征管经验介绍、专业会议材料、日常工作中发现的情况和问题等，随时上 报总局。 三、实行目标管理的考核办法 （一）地方“十税一费”的目标管理采取分级负责、下管一级的原则。即：总局 实行目标管理的对象是各省级地税局的地方“十税一费”业务工作；各省级地税局负 责贯彻实施实行目标管理的各项要求，并具体落实到所属市县。总局和各省级地税局 负责地方“十税一费”业务的单位要加强联系，切实认真做好组织实施工作。 （二）实行目标管理的职责。总局根据地方“十税一费”管理工作的要求，分阶 段、按税种、有步骤地进行具体安排和实施，并对各省级地税局的工作进行指导、督 促、检查、考核和评比；各省级地税局应根据总局的要求，结合当地实际，具体制定 本地区地方“十税一费”目标管理的办法并组织实施，认真做好对所属市县的督促、 检查、考核和评比工作。 四、实行目标答理的工作要求和实施步骤 （一）实行目标管理的要求 实行地方“十税一费”的目标管理是一项比较重要的工作，各地在认真贯彻落实 中应注意以下几方面： １．实事求是，注重实效。地方税工作其千头万绪，需要干的事很多，根据人财 物的承受能力来开展工作，要坚持实事求是、做实事、重实效，切忌搞花架子。各地 要在此基础上，确定目标管理的步骤和办法，扎实有效地做好工作。 ２．突出重点，以点带面。地方“十税一费”涉及税种多，实行目标管理又是一 项系统工程，需制定详细工作计划，既有近期目标，又有长远考虑；既要整体推进， 又要确定不同时期的工作重点。要抓住重点，以点带面，稳步推进。 ３．合理合法，统一规范。实行目标管理主要目的是使地方“十税一费”的工作 规范、科学和有序。各地在制定目标管理办法及相关办法时，要严格遵循税收法规的 有关规定，不得违法擅定政策。同时要注意形式统一、内容规范，并与相关的办法或 规定相衔接。对过去行之有效的管理措施要按照统一规范的原则进行补充和完善。 ４．公正公开，简化实效。实行目标管理是将地方“十税一费”的工作要求量化， 并通过督促、检查、考核和评比，最大限度地调动各方面的工作积极性，把工作搞 好。因此，目标管理的各项指标要公正公开，具有透明度；并应尽可能切实可行，便 于操作、检查和考评。 （二）实行目标管理的步骤 １．凡已实行目标管理（规范化管理）的地区，要依照总的要求，对原有办法进 行修订、补充和完善，使之更加科学与合理。 ２．尚未实行目标管理（规范化管理）的地区，应依照总的要求，制定具体实施 办法。可先在几个地区选定几个税种试点，取得经验后全面推开。 ３．总局将选择若干地区作为推行目标管理工作的联系点。在调查研究、听取意 见的基础上，制定具体的考核标准和办法。从１９９９年起对全国地方“十税一费” 的目标管理工作进行年度考核，促进各地管理工作尽快走上制度化、法制化、规范化、 科学化的轨道。 (1)