【中华财税网2008/11/18信息】  财政审计是国家审计机关依照法律法规对财政收支预算执行 情况及其结果的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。目前,我国财政审计尚处在探索完善阶段,为更好地搞好财政审计,充分发挥审计对财政收支活动的监督作用。下面谈点粗略的看法,供同仁们探讨。  
    一、 实行同级审,对财政审计提出了更高的要求   
    《审计法》规定,审计机关在本级政府首长和上一级审计机关的领导下,对本级预算执行情况进行审计监督,从而拓宽了原 有财政审计的领域,确立了同级审和上审下相结合的新的财政审 计体制,这是我国审计立法的一个历史性进步。这对财政审计的目的、内容、方式方法、执行程序等都会产生深刻的影响。  
    一是财政审计目标更具宏观性。财政是国民经济综合管理部门,是国家宏观调控体系的重要组成部门。这样,也就使得财政审计处于一种特殊的地位,是一种高层次的审计监督,其根本目的是为了促进财政职能作用的更好发挥,保持国民经济的健康发展。如果说,财政审计工作经过十几年的开展和深入,已经摆脱了那种就事论事,就问题查处问题的做法,走上了注重为财政宏观管理服务的新路子,那么,现阶段开展同级审,即对财政审计的宏观性提出了更高的要求。实行同级审的出发点就是为了强化政府对财政的管理和人大对政府预算执行情况的审查和监督。同级审应在审查预算执行情况真实性、合规性的基础上,围绕政府关心的热点和财政管理的倾向性问题,加大综合分析的力度,提出加强和改进财政管理的宏观建议,以利于政府及时解决预算执 行中出现的各种问题。同时,为人大审查批准政府预算执行情况提供真实客观的依据。因此,在 " 同级审"中,审计机关主要 是履行评价和鉴证的职能,而不是对违规违纪问题的处理。按现行体制,各级审计机关是本级政府的职能部门。同级审须在本级政府行政首长的领导下进行,而同级审的审计对象实质上又是本 级人民政府,如果单纯就违规违纪问题进行查处,就走进了死胡同,无法体现财政审计的高层次地位和作用。因此 ," 同级审 " 必须着眼于宏观,对整个预算执行情况进行全面的、专业的、突出重点的了解和分析,并报告给政府和人大,以促进财政宏观管 理水平的不断提高。  
    二是审计内容更具广泛性。同级审主要内容应该包括:  
    (1) 预算批复和调整变化情况。主要是对财政部门向政府各部门批复预算的情况,年初预算调整变化情况进行审计。  
    (2) 预算收入情况。主要是对预算收入的征管情况的退库情况进行审计。  
    (3) 预算支出管理情况。主要是对财政部门办理的本级预算支出的拨付进行审计。  
    (4) 补助下级财政支出情况。主要对体制补助、专项补助、结算补助、其它补助的情况进行审计。  
    (5) 财政平衡情况。主要对当年本级预算收支平衡结果和历年滚存财力平衡 情况进行审计。  
    (6) 其它财政资金管理使用情况的审计。在实施审计中,不仅要审计财政、税务、国库部门,还必须审计参与执行预算的本级各有关部门和单位,并逐步形成以对财税部们实施预算执行情况审计为主导,对部门、单位预算执行情况审计为基础,对各专业财务收支审计为补充的内容体系。可以说,审计范围非常广泛,内容多,几乎涉及到本级政府所有部门和单位,这种以往上审下有很大的区别。  
    三是审计组织方式更具复杂性。一方面,同级审要在本级行政首长的领导下进行。另一方面同级审是一项庞大的系统工程 ,包括对所有预算执行部门的审计,需要审计机关内部统一指挥,整体运作。以往上审下,由审升机关的财政审计部门组织实施。同级审则需要由各专业审计部门与财政审计部门共同组织实施,在审计时间安排、审计内容确定和审计人员布置上都要统一起来。在实施审计中,审计机关的各业务部门应以预算执行审计为主线,紧密结合,及时沟通反馈审计发现的新问题新情况,并及时研究解决,而且,同级审的时效性较强,对各个环节的工作效率要求比较高,又要保证审计质量,有大量的工作要做。因此 ,同级审的组织方式要比以往上审下复杂得多。