【中华财税信息网北京04/11/2005信息】　加强对重大项目的专项审计并予以制 度化 　　类似大学城建设项目，动辄投资金额高达上百亿，占用土地一般也都是在万亩以 上，对国家和地方的经济环境、社会环境带来了重大影响，受到社会的极大关注。对 于类似重大项目，必须加强专项审计。开展专项审计，能够增加针对性和影响力，减 少审计实施过程中的阻力。开展专项审计，可以提高审计的独立性和权威性，便于把 问题查深查透，并提出改善建议且易于得到落实。开展专项审计，能够将同级审计变 成上级审下级。开展专项审计，应该精选重大项目，对经济效益、社会效益或环境效 益有较大影响的项目或事业进行专门审计。最近几年以来，全国各地的大学城建设风 风火火，社会影响也很大，问题也不是在今年审计署专项审计过程中才于一夜之间暴 露出来的，之前就已经有对大学城违规占地的报道。但何以一直未引起重视？且在审 计署审计报告之后又引起如此反响呢？显然，审计署的专项审计功不可没，专项审计 可以对重大项目的合法性、合规性和效益性带来明显的监督作用。 　　现行的《审计法》未规定审计机关要对有重大社会影响的项目或事业进行专项审 计，这将可能使“审计风暴”真的只是一场“风暴”，风暴之后一切又回归平常。因 此，有必要把对重大项目进行专项审计给予制度化，用制度的形式保证重大项目或事 业的合法性、合规性和效益性。对于一些跨越多个年度的重大项目或事业，在对其进 行专项审计以后，还可以把专项审计内容归入到年度审计的范围，对其进行跟踪审计。 　　积极开展重大项目的效益审计 　　当前的“大学城”建设一般是“先建城，再引进大学”，而根据审计调查结果反 映：盲目建设“大学城”的后果是出现“新一轮固定资产投资--闲置--不良资产”的 恶性循环。因此必须积极开展效益审计，对重大建设项目或事业给国家和地方带来的 经济效益、社会效益和环境效益进行审计监控，以减少资源的闲置、浪费，实现社会 资源的最大效益。 　　在效益审计中，经常通过回答以下两个基本问题来实现其监督职能：①是否在以 正确的方式行事？这与合规性目的有关，即审计人员需要知道行政部门是否遵守了有 关的规则和要求。为了扩大分析，在所做的事情是正确的前提下，该问题应该延伸包 括所开展的活动是否被认为是最恰当的。因此，效益审计主要关注的是经济性和效率 性。②是否做了正确的事情？对于该点，另一种提法是，所采取的政策是否得到了恰 当执行，是否应用了充分的手段来达到有关目的。事实上，此问题暗示某政府事业或 者用以实现某目标的办法将承担被质疑的风险。它经常与社会影响或社会效益相关， 扩展了第一个问题的分析范围。因此，通过效益审计，不仅要关注经济效益，同时也 要关注社会效益和环境效益。 (bf20050106612) (4)