【中华财税网北京11/19/2002信息】　为进一步加强和深化中央部门预算执行审 计工作，我们认为，派出审计局应主要注意处理好四个方面的关系，坚持四个结合， 做好六个方面的工作。 一要处理好全面与重点的关系。中央部门预算执行审计工作头绪多，人员又少。 如果只注重审计面上的扩张，不分主次和轻重缓急，抓不住重点，审计工作质量不高， 就难以有效发挥审计作用。派出审计局要在摸清驻在部门总体情况的基础上，本着有 所为有所不为的原则，做好统筹规划，分清驻在部门存在问题的轻重缓急，抓重点问 题和宏观问题，一年或者一个阶段，集中精力，弄深弄透一个问题，把重点问题、弄 得清楚的问题、拿得准的问题、分析透的问题首先解决，通过对重点问题的突破来推 动面上的工作逐步向前推进。 二要处理好依法审计与实事求是的关系。中央部门预算执行中存在一些问题，既 有驻在部门自身方面的原因，也有体制环境等客观方面的原因，因此对驻在部门存在 的一些问题不能简单化地作违纪问题处理。审计人员要依法审计，更要实事求是、以 理服人，对发现的问题，需要认真分析产生的原因、后果和影响，充分听取驻在部门 的意见，实事求是地进行定性和处理，提出具有操作性的整改建议。只有这样，工作 才能掌握主动，否则，决定下了难执行，就会起反作用，就会丧失审计威信，有法不 依比无法可依更有害。 三要处理好监督与服务的关系。按照署党组对派出审计局工作要求的“依法审计、 摸清家底、促进规范、守土有责”十六字方针，其指导思想是以真实性为基础，摸清 驻在部门的家底，揭示存在的问题，规范管理。从这个方面讲，中央部门预算执行审 计，除了检查揭露违纪违规问题外，更重要的应是促使驻在部门加强财务管理，建章 立制、健全内控制度，防止和减少违纪违规问题发生，查处违纪违规问题绝不是主要 目的。预算执行审计监督检查是手段，规范管理、服务大局才是主要目的。 四要处理好合法性审计与经济效益审计的关系。目前，部门预算执行审计的内容 主要是检查部门是否严格执行预算法，是否按预算及时拨付、是否按预算规定用途使 用、有无挤占挪用财政资金等，多属于合法性检查。但是部门预算执行审计涉及面广， 驻在部门都是国家的重要部门，层次较高，有些部门掌握的资金量比较大，有些既是 政策法规的执行者，可能又是一些行业法规和制度的制定者，仅仅合法性检查，审计 监督就难为宏观管理服务，作用发挥受到限制。这就要求审计人员要有较高的政策理 论水平，不能就问题查问题，应从揭露的问题中思考问题，上升到宏观层面去进行分 析，并进行经济效益审计。 根据近几年对驻在部门的审计实践，我们认为，加强和深化中央部门预算执行审 计，应坚持做好四个结合：部门本级审计与二、三级单位延伸审计相结合、年中与年 度审计相结合、预算执行与决算审计相结合、财务收支与效益审计结合。在此基础上， 注重抓好六个方面工作。 一是继续坚持从银行账户入手的审计方法，以资金为主线，重点跟踪从本级拨出 资金的使用情况，加大对基本建设支出、部门往来款项、固定资产管理、货币资金安 全性等重点问题的审计监督力度，促进驻在部门规范管理，保障财政资金合理有效使 用。 二是认真确定好项目主审，充分发挥主审人员作用。审计中，主审要理清工作思 路，善于领会和贯彻署定方案及审计组长的要求，把工作贯穿于审计方案的制定、审 计实施和审计报告全过程。 三是认真制定好审计实施方案，增加工作针对性、减少盲目性。编制审计方案之 前，要按照审计准则的要求，在调查掌握驻在部门财政财务管理状况、相关内控制度 及其执行情况基础上，进行重要性的确定和审计风险的评估，然后根据派出审计局的 人力资源状况，量力而行，科学安排，突出审计重点。 四是加强审计项目管理，实行过程控制，规避审计风险。应严格按照审计法规定 的职责、权限、方法、程序进行审计，严格按照审计工作方案规定分工负责的范围和 内容实施审计，做好每一个事项的审计底稿和审计证据。对出现的每一个问题，都要 看一看是否能够详细回答出“是什么、为什么、怎么样、怎么办”。对没有达到目标 要求的审计事项，要及时返工，把问题查深查透，提高审计质量，防范审计风险。 五是树立全局和宏观意识，积极反映财政体制改革中存在的普遍性、倾向性问题。 目前，派出审计局应结合驻在部门预算执行情况的审计，在推动细化驻在部门预算改 革上下功夫，及时发现所辖部门细化预算改革中出现的新情况、新问题，从完善政策、 健全体制的角度提出相应的对策建议。 六是抓好审计实施后跟踪整改和督办，促进加强管理。工作中，应建立审计回访 制度等，采取措施，将执法责任层层分解，确保责任落实到人，确保审计决定落实到 位，使审计监督工作在法制化、规范化的轨道上运作实施。 (4)