【中华财税网北京08/01/2002信息】 机关会计工作实行集中核算，规范了会计 工作秩序，提高了会计核算水平，有利于提高审计工作效率，但也面临新的更高的要 求。 一、会计集中核算对审计监督的新要求 (一)认识上的挑战。有人认为会计集中核算后，会计核算中心独立于被核算单位， 且隶属于财政部门，认为纳入统一核算各单位财务收支的全过程经会计核算中心审核， 已接受了财政监督，没有必要进行审计。然而，会计集中核算仅是会计核算机制和会 计管理体制的改革，纳入统一核算后，各单位的财务管理职能和财政资金的支配权不 变。近年来，集中核算的实践表明，各单位取消财务机构和会计岗位后，单位内部的 财务管理和监督有所削弱，而核算中心工作人员未参与各单位的具体业务，对费用发 生的真实性难于界定，给核算中心对费用支出的审核、控制带来的一定困难。同时， 审计不仅是对财务收支的监督，而且有服务职能，通过审计，可以加强和改善管理。 因此，必须改变那种进了核算中心就无需审计监督的错误观点。 (二)审计内容及方法面临的挑战。纳入统一核算的，审计机关对行政单位的审计， 主要通过审查被审计单位提供的会计凭证、会计账簿、会计报表，评价被审计单位财 政、财务收支的真实性、合法性，纠正违纪违规行为。纳入统一核算后，一些单位内 部的财务管理和监督有所削弱，违纪行为更隐蔽，仅通过审查会计核算中心提供的会 计凭证、账簿和报表，难于实现审计目标。因此，审计机关在审计内容及方法上面临 挑战。 (三)新形势下对审计监督的效果提出了更高的要求。我国加入世界贸易组织后， 政府的运行机制必须作相应的改革，要建立高效、廉洁的政府，降低行政成本。审计 监督必须为政府职能转变服务，对行政机关的审计必须从财政、财务收支审计向绩效 审计过渡。 二、加强行政机关核算中心审计工作的建议 (一)明确审计目标。 以提高财政资金使用效益、建立高效廉洁的政府为最终日标。近期内应逐步实现 以下目标：一是纠正单位挥霍浪费、百目决策等违纪违规行为，促进廉政建设。二是 各单位纳入统一核算后，应健全财务内控制度，强化理财意识。三是完善核算体系， 依法履行职责，强化服务意识，使会计核算既注重统一性、符合强化财政资金管理的 需要，也考虑各部门业务工作的特点，使会计信息能为部门领导提供决策参考和对经 济活动进行分析、总结。核算中心是改革的产物，目前各项工作还处于探索阶段，有 待相关法律、法规的完善，核算中心的职责、权限也有待进一步明确。 (二)改进审计方法。 1．财务收支审计与预算执行审计相结合，强化部门颈算管理。目前，部门预算 管理中存在着随意性大、频繁追加或调整预算，未将部门预算外收入和其他收入纳入 年度预算等情况。通过审计，可以促进各部门事权与财权相吻合。 2．审计与审计调查相结合，为政府强化宏观管理，完善有关政策措施提供决策 依据。实行集中统一会计核算后，有利于及时提供各单位的会计信息，以进行横向、 纵向比较分析，及时发现和纠正倾向性问题。审计机关应充分利用审计调查方法，为 政府宏观决策提供依据。 3．财务收支审计与绩效审计相结合。应将政府经济活动的有效性也作为审计内 容，促进提高财政资金使用效益，降低行政服务成本。 (三)突出审计重点。 1．内控制度审计。实行集中统一核算后，一些单位内部原有的财务管理和内控 制度存在失衡现象。会计核算中心不参与单位的具体业务，一般只从财务制度的角度 来审核原始凭证的真实、合法、有效性，对于该项业务是否发生难以界定，这在某种 程度上弱化了单位的内控制度。审计机关通过审查年度预算、财务计划、审批程序等， 促进各单位适应新的会计核算机制和会计管理体制，可以健全内控制度，强化理财意 识。 2．预算执行情况审计。统一会计核算后，对预算执行情况的审计也不容忽视。 应审查是否按预算用款来拨付和使用资金，有无挤占、挪用资金影响事业建设进度等； 对预算资金管理使用方面深入分析资金的运动状况和趋势，找出存在的问题和原因， 促进提高资金使用效益。 3．固定资产审计。纳入统一核算后，各单位在固定资产管理方面普遍存在薄弱 环节。如：有些单位在纳入统一核算、进行财务交接时，未对固定资产进行盘点、账 实核对；随着各单位财务机构撤并、财务人员转岗，对固定资产的报废、毁损未能及 时进行账务处理；有些单位未指定专人管理固定资产，固定资产家底不清，账实不符 的现象严重。集中统一会计核算后，会计核算中心业务量大、人员少，客观上很难对 单位的固定资产进行盘点控制，而单位固定资产管理存在“无账可查”的现象．容易 造成单位与会计核算中心账物管理脱节。审计机关应将各单位固定资产作为审计的重 点，促进各单位建立固定资产明细账、登记卡，健全固定资产领用、报废和清查盘点 制度。定期与核算中心对帐，做到帐帐、帐实相符，避免国有资产流失。 4．银行开户情况及及预算外资金和专项资金审计。审查是否按规定取消银行帐 户，是事存在各项资金的体外游离，是否存在资金的沉淀、闲置现象。是否将收入转 移到下属单位或有关学会、协会，是否在下属单位报销就布本单位或个人负担的费用。 预算外资金是否实行收支两条线管理。专项资金是否按规定使用，是否存在挤占、挪 用和损失浪费问题，资金使用是否达到预期效果，等等。(an20020613) (2)