【中华财税网北京10/16/2002信息】 从目前我省的情况来看，由于重预算内轻 预算外等各种原因，使得“支”的问题还没有从根本上得到解决。部门和单位的预算 外资金进了财政专户的“笼子”后，就马上返还给了单位。大量的预算外资金脱离了 财政监管，在财政部门体外形成许多“部门财政”，导政财政分配职能被肢解．政府 调控能力被削弱，部门和单位机构臃肿，人浮于事，且为经济犯罪、腐败行为提供了 “温床”。因此，当前亟待采取有效措施强化预算外资金支出管理。 (一)实行收支脱钩，编制综合财政预算。预算外资金是财政性资金，在管理方式 上要象预算内资金那样实行规范化管理。在实行“收支两条线”和财政专户管理的基 础上、各部门和单位要编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，对预算内外资 金进行统筹运用和管理：财政部门的预算编制要全面反映部门预算内外收支状况．实 行综合财政预算。同时运用激励机制，对完成综合财政预算好的单位给予适当奖励， 以防止应收不收、应缴未缴的情况发生。除财政预算制度上推行综合财政预算外，还 要在相关领域进行配套改革，如编制部门预算改革、国库集中支付改革等，对预算外 资金支出管理进行全程监督，以保证综合财政预算的全面、有效推行。 (二)进一步明确支出范围，加强预算外资金的使用管理。各部门、单位要严格按 国家规定和经财政部门核定的预算外收支计划、单位财务收支计划合理使用预算外资 金。对专项用于公共工程、公共事业及其他的专项资金，要按计划和规定用途专款专 用；用于工资、资金、补贴、津贴和福利等方面的支出，按规定的项目制定统一的标 准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划；用 于购买专控商品和必须实行政府采购的支出，要报财政部门审查同意后，按国家的有 关规定办理审批手续。对不能支出的项目，如房地产开发、炒股等，要制定违反规定 的惩处办法，使预算外资金支出有章可循。 (三)建立健全对预算外资金管理的监督检查办法。各部门和各单位要建立健全内 部监督约束机制，定期对预算外资金的使用进行自我检查，形成内部控制制度。各级 财政部门要加强对预算外资金的支出管理，建立健全相应的监督检查措施。各监察、 审计和银行部门要根据国家的政策和宏观管理的要求，认真履行职责，积极配合财政 部门对预算外资金的收支管理进行监督检查，促进资金的合理使用。 (四)改革预算外资金的财务核算方式和预算外资金收支决算报表体系。一是资金 归口管理。各单位预算外资金必须纳入财务机构统一核算，不允许非财务机构管理预 算外资金，实行预算内外资金统一“安排，统一使用。二是改革支出核算的方式。既 然是综合财政预算，支出的核算就不应再按预算内和预算外来划分各项支出，而应按 预算内资金支出统一口径来划分支出，以避免因支出口径的不一致而导致支出管理的 随意性。从近几年的预算外资金收支决算报表来看，这个问题尤为突出。在单位的日 常会计核算中，单位的支出明细与决算报表中的预算外资金支出明细的内容很不相符， 所以单位在编制决算报表时，对各项支出数字的填列是不真实的。这样，一方面会计 信息严重失真，造成政府经济决策失误，另一方面单位会计人员因支出核算管理的随 意性和不真实性，而更加忽视了预算外资金支出管理的重要性。 (五)加强预算外资金管理的法制建设。为加强预算外资金的管理和监督，根据国 务院《关于加强预算外资金管理的决定》，各级政府相应制定了《预算外资金管理条 例》和有关的规章制度，对规范预算外资金的管理起到了重要作用，但目前全国还没 有制定象预算内资金管理那样统一的管理法规，致使预算外资金管理无法可依。为此， 亟需制定全国统一的有关预算外资金管理的法律、法规、用法的形式规范预算外资金 的各项管理，包括支出管理，使预算外资金管理逐步走上法制化管理的轨道。 (ao20020813) (2)