【中华财税网北京07/31/2002信息】　近年来，在上海经济舞台上活跃着多种所 有制的企业。然而，最具活力、最为抢眼的当属私营经济。如今，大大小小的私营经 济区遍及申城。2001年，上海的17．6万家私营企业拥有1800多亿元的注册资本。全 年上缴税收98．95亿元，增幅高达63．88％。 私营企业会计核算不如人意 私营企业快速发展了，那么会计核算的现状怎样呢?权威人士介绍，在私营企业 中设专职财会人员的很少，会计核算真实、财会信用好的也是少数。以《会计法》为 尺度来衡量，私营企业的会计工作存在着诸多问题，如有些企业负责人随意干预会计 工作，不少企业会计基础工作薄弱，会计从业人员的素质偏低，会计信息失真，纳税 “跑、冒、滴、漏”的现象屡禁不止等。从会计建账建制的角度看，一些私企建立了 会计账簿，但不完整、不规范的有之；没有账册，“以票代账”、“倒轧账”的现象 比比皆是。反映在税收上，一些私企税负偏低，个别企业的税负甚至不到万分之一。 有些“票贩子”混杂其中。干起了虚开、代开增值税发票，非法牟利的犯罪活动。 企业越发展，会计越重要。近几年，私营企业的发展势头迅猛，数量庞大，各个 区县的财政、税务部门面对少则上万、多则二、三万家的私营企业，要监管好会计核 算和纳税申报，工作量很大。 代理记帐成为首选，高起点制定“游戏规则” 借鉴成熟市场经济国家的通行做法，在新《会计法》中，赋予财政部门对各企业 单位实施会计监督的重要职责，按新规则开展会计代理工作，帮助成千上万家私营企 业建账建制，成为上海财政部门的新举。上海市针对私营企业大多规模较小，有些不 具备配备专职会计人员条件等情况，各区县因地制宜，积极探索开办会计服务机构， 以“自愿委托，收费服务”的原则，对私营企业开展了代理记帐业务。 代理记帐“问世”仅几年，但有很大的市场需求量。上海市、区财政部门依据有 关财税法规，先后经过两三次的修订，高起点地制定了上海代理记帐的“游戏规则”。 要开办代理记帐机构，首先要拿到“许可证”。“游戏规则”作出了一系列硬性 规定：要有固定的办公场所；至少要有5名以上初级会计专业技术资格的专业人员， 且都要具备会计从业资格证书，其中半致以上必须取得会计电算化初级培训合格的 “派司”；机构负责人要具备中级以上会计专业技术资格，年龄在60岁以下。同时， 要有健全的业务规章和财务会计管理制度。“游戏规则”还分别对代理机构、记帐人 员和委托方各自的职责和义务作了明确的规定。如：代理记帐机构上报的财务会计报 告须由双方的法人代表审阅、签名和盖章；在年检中，主管财政机关发现代理记帐机 构有弄虚作假等五种严重违法违规情形之一的，将“一票否决”，收回或撤销许可证。 记帐人员对委托方提供不实的会计资料，示意作不当会计处理的，有义务加以拒绝； 对在记帐业务中知悉的商业秘密，也有对客户保密的义务。委托方提供给代理机构的 必须是规范的原始凭证和相关资料；不规范的会计资料一旦被代理机构退回，委托方 应该及时地予以更正和补充等等。 对委托记帐的客户，代理记帐机构要与他们签订一份委托合同书，对会计资料的 真实性、完整性，会计凭证的传递，以及编制和提供财务会计报告等都作了详细的规 定，界定了双方各自的责任。 上海松江是国务院确定的首批国家级出口加工区，近几年来，四通八达的地理位 置和优异的投资环境吸引了3万多家私营企业在松江落户。据区税务部门统计：“十 五”开局年，私企纳税11．86亿元，同比增长48．29％，占全区税收收入的比重超过 四成，撑起了松江区税收的半边天。 松江区税务机关积极支持代理记帐的推广工作，对全区的私营企业提出了“三步 到位”的要求：凡年销售额500万元以上的企业，2001年9月底以前一律建立财务制度， 正确进行会计核算；凡年销售额180万元以上的企业，2001年年底前一律建帐建制， 不能自行建帐建制的企业全面实施代理记帐；否则取消一般纳税人资格；2002年年检 之前，所有私企建帐建制。目前松江区已有1800多家私营企业成了代理记帐机构的客 户。 “管帐”、“管票”、“管人”制度化 代理记帐是一项系统工程，需要其它政府部门的分工协作。松江区的会计服务机 构大多依附于乡镇政府，乡镇政府和财政、税务部门联手，推出了“管账”、“管票” 和“管人”的一个个新招。 首先是流水作业，电脑管账。2001年6月，上海市财政局委托开发了一套为小企 业度身定做的财务软件，具有傻瓜式、操作简便等特点。如：软件设置了常用的会计 业务分录，点击即可自动生成记帐凭证；可以强制控制记帐凭证的连续编号，不允许 重号、跳号，强制自动完成折旧、福利费等各种费用的列支，把企业随意调节利润的 空间控制到了最小的范围。对于这套软件，即使是会计工作的“门外汉”，只要学上 一、两个小时就能操作。小昆山经济开发区管委会在松江最早运用这套软件代理记帐， 为完善“作业程序”，他们又施行了“流水作业法”，即由专人负责审核企业提供的 原始凭证，专人负责数据的输入，专人负责稽核工作，做到一家企业由多人记帐，互 相牵制，互相监督。 其次是内外联动，合力管票。近年来，社会上极少数人进行的偷、骗税犯罪活动 大多集中在增值税发票上，而私营企业又是这些案件的“多发地”。如何管好票，光 靠税务机关的“单枪匹马”不行，还要借助政府相关部门的力量，多管齐下。去年初， 上海税务机关和一些乡镇政府经济开发区管委会签下责任书，由管委会为企业首次申 请购买增值税专用发票作担保。税务局一旦查出企业有严重违反发票使用规定的行为， 管委会要负相应责任。管委会与企业也签下了承诺书，要求法人代表承诺由专人购买 和管理发票，不虚开增值税专用发票，做到票、货、款、证一一对应，如违反规定， 则愿意接受税务机关的行政处罚，承担相应的法律责任。 最后，制定规章，严格管人。长期以来，私营企业老板一直把财会人员作为雇员， 并时常干预财会工作，使财会人员处于进退两难的境地。记帐人员虽然不是私营企业 的雇员，但由于是有偿服务，其中有些人受利益驱动难免会把会计准则抛在脑后，为 老板作假账。小昆山经济区管委会，对会计服务所制定了记帐业务规章和岗位责任制， 推出了两个“一票否决制”，即发现记帐人员收取企业补贴费用或一次性收取企业有 价证券100元以上的，一律开除；在代理记帐过程中，记帐人员不能发现和纠正企业 帐务中明显虚假或错误的内容，一律开除，用严格的制度约束、管理好每一个记帐人 员。(ai20020713) (2)