【中华财税网北京08/28/2001信息】 第二节　　税法的地位及与其他法律的关 系 　　了解税法在整个国家法律中所处的地位，以及与其他法律之间的关系，能使我们 能更好地执行税法，有效地打击违反税法的犯罪行为。 　　一、税法的地位 　　税法是我国法律体系的重要组成部分。在我国法律体系中，税法的地位是由税收 在国家经济活动中的重要性决定的。第一，税收收入是政府取得财政收入的基本来源， 而财政收入是维持国家机器正常运转的经济基础；第二，税收是国家宏观调控的重要 手段。因为它是调整国家与企业和公民个人分配关系的最基本、最直接的方式。特别 是在市场条件下，税收的上述两项作用表现得非常明显。 　　税收与法密不可分，有税必有法，无法不成税。现代国家大多奉行立宪征税、依 法治税的原则，即政府的征税权由宪法授予，税收法律须经议会批准，税务机关履行 职责必须依法办事，税务争讼要按法定程序解决。简而言之，国家的一切税收活动， 均以法定方式表现出来。因此，税法属于国家法律体系中一个重要的部门法，它是调 整国家与各个经济单位及公民个人分配关系的基本法律规范。 　　二、税法与其他法律的关系 　　涉及税收征纳关系的法律规范，除税法本身直接在税收实体法、税收程序法、税 收争讼法、税收处罚法中规定外，在某种情况下也援引一些其他法律。 　　（一）税法与《宪法》的关系 　　《宪法》是我国的根本大法，它是制定所有法律、法规的依据和章程。税法是国 家法律的组成部分，当然也是依据《宪法》的原则制定的。 　　《宪法》第５６条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。这里 一是明确了国家可以向公民征税；二是明确了向公民征税要有法律依据。因此，《宪 法》的这一条规定是立法机关制定税法并据以向公民征税以及公民必须依照税法纳税 的最直接的法律依据。 　　《宪法》还规定，国家要保护公民的合法收入、财产所有权，保护公民的人身自 由不受侵犯等。因此，在制定税法时，就要规定公民应享受的各项权利以及国家税务 机关行使征税权的约束条件，同时要求税务机关在行使征税权时，不能侵犯公民的合 法权益等。 　　《宪法》第３３条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，即凡是 中国公民都应在法律面前处于平等的地位。在制定税法时也应遵循这个原则，对所有 的纳税人平等对待，不能因为纳税人的种族、性别、出身、年龄等不同而在税收上给 予不平等的待遇。 　　（二）税法与民法的关系 　　民法是调整平等主体之间，也就是公民之间、法人之间、公民与法人之间财产关 系和人身关系的法律规范，故民法调整方法的主要特点是平等、等价和有偿。而税法 的本质是国家依据政治权力向公民进行课税，是调整国家与纳税人关系的法律规范， 这种税收征纳关系不是商品的关系，明显带有国家意志和强制的特点，其调整方法要 采用命令和服从的方法，这是由税法与民法的本质区别所决定的，因此，税法与民法 有本质区别。 　　但两者之间又有联系，当税法的某些规范同民法的规范基本相同时，税法一般援 引民法条款。在征税过程中，经常涉及大量的民事权利和义务问题。比如，印花税中 有关经济合同关系的成立，房产税中有关房屋的产权认定等，而这些在民法中已予以 规定，所以，税法就不再另行规定。 　　当涉及到税收征纳关系的问题时，一般应以税法的规范为准则，比如，两个关联 企业之间，一方以高进低出的价格与对方进行商业交易，然后再以其他方式从对方取 得利益补偿，以达到避税的目的。虽然上述交易符合民法中规定的“民事活动应遵循 自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的原则，但是违反了税法规定，应该按照税法的 规定对这种交易做相应的调整。 　　（三）税法与《刑法》的关系 　　税法与《刑法》有本质区别。《刑法》是关于犯罪、刑事责任与刑罚的法律规范 的总和。税法则是调整税收征纳关系的法律规范，其调整的范围不同。 　　两者也有着密切的联系，因为税法和《刑法》对于违反税法都规定了处罚条款。 但应该指出的是，违反了税法，并不一定就是犯罪。例如，我国修改后的《刑法》第 ２０１条规定“纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上 多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税 申报的手段，不缴或者少缴应纳税款，偷税数额占应纳税额的百分之十以上不满百分 之三十并且偷税数额在一万元以上不满十万元的，或者因偷税被税务机关给予二次行 政处罚又偷税的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”。而《税收征收管理法》第４ ０条规定“纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列 支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报 的手段，不缴或者少缴应纳税款，偷税数额不满一万元或者偷税数额占应纳税额不到 百分之十的，由税务机关追缴其偷税款，处以偷税数额五倍以下的罚款”。从上面可 以看出，两者之间的区别就在于情节是否严重，轻者给予行政处罚，重者则要承担刑 事责任，给予刑事处罚。 (3)