【中华财税网北京04/05/2001信息】　建立公共财政框架、进行财政支出管理改 革的主要内容，包括三个方面：一是要改革预算编制方法，实行部门预算。二是要建 立国库集中收付制度。三是要推行政府采购制度，强化对财政资金的使用监督，提高 财政资金的使用效益。这三项改革不是孤立的，而是相互关联的，是支出管理体制改 革链条上三个重要环节。为适应建立公共财政管理体系的要求，做好国库集中支付制 度改革的准备工作，国家要求实行会计委派制度工作，各地区、各部门要按照确定的 范围，立足于抓好试点，取得经验后再稳步推开。 为了进一步深化财政支出管理改革，适应建立公共财政管理体系的要求，做好国 库集中支付制度改革的准备工作，用友等软件公司推出了新一代的管理理念产品—— 公共财政管理软件。 公共财政管理软件包括零户统管、统发工资、集中支付、报账中心和预算管理等。 零户统管软件主要帮助行政事业单位解决在“两权”不变(单位资金所有权不变，财务 自主权不变)的前提下统一管理，分户核算，集中管理会计业务，是加强财政监督和财 务管理、强化会计基础工作的有效工具。统发工资软件主要提供财政统一发放工资的 功能。集中支付软件是帮助财政部门在中央银行设立一个统一的国库账户，预算资金 分账户中集中管理、集中支付、直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户上的理 想工具。国库集中支付就是财政部门在中央银行设一个统一点国库账户，各单位的预 算资金全部在该账户的分类账户中集中管理，所有的财政资金都通过预算安排，支出 由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款划入商品供应 商或劳务提供账户上。“零户统管”改革的实行，使各单位的现金、转账、收支结算 业务全部由集中到财会核算中心办理，而报账中心可让各单位了解和控制自己的资金 收支情况。预算管理软件涵盖预算外资金管理和预算内资金管理的各个方面，该软件 对各种财政资金的收入支出统一管理，是减轻各业务处室与预算处、综合处等综合部 门核对指标(计划)、拨款的工作量的好帮手，符合行政单位的预算管理“统一领导， 分级管理”的原则。 公共财政管理软件也同时适合会计委派制度。会计委派制度是指政府部门、产权 单位向其所属单位委派会计人员，并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济 活动的一种制度。实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头 上预防和治理腐败的重要措施。 近年来，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。主要做法是，从改 革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企 业委派会计人员，受委派人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动， 并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。目前，试行会计委派 制度的工作进展顺利，发展势头比较好。全国已有29个省(自治区、直辖市)、125个 地(市)、494个县(区、市)进行了会计委派制度试点工作，直接或间接委派的会计人 员已达数万人，试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业，以及乡 镇集体企业和农村集体经济组织等。从实际效果看，由于明确了委派会计人员相对独 立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，试行会计委派制度有利于全 面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利 于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管 理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。 建立公共财政构架一直都得到政府的重视，去年中共中央政治局常委、国务院副 总理李岚清曾在省部级干部财政专题研究班开班式上强调指出，财政是国家职能的重 要体现，是国家政权活动的物质基础，是党和政府工作的重要组成部分。公共财政管 理软件的实施应用将利用现代信息技术，完善财政收支体系，推进公共财政改革。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1)