２０００年１１月１６日 　　一、关于项目的划分? 　　（一）项目的划分以投资的主体和资金来源为依据。政府投资项目，是指由政府 直接全部或 部分出资、以及以政策扶持的项目。主要包括：? 　　１．中央、省、市各级财政一切预算内、预算外资金投入建设的项目，主要包括：? 　　（１）中央、省以财政性资金投入的项目。包括国债资金、预算内外资金等投入 的项目。 ? 　　（２）市政府以财政性资金投入的项目。包括市财力、城市维护建设费、交通、 教育费、 支农资金等财政性资金用于固定资产投资的项目。? 　　（３）政府以各类基金包括铁路建设基金、重点建设基金、水利基金、机场建设 附加费、 港口建设附加费、水资源费、政府通过控制一级土地市场获得的土地收入 等投资建设的项目 。? 　　２．外国政府贷款、捐赠援助的投资项目。? 　　３．由各级政府担保和委托担保贷款的建设项目。? 　　４．政府通过土地投入、特许权出让等有关优惠政策扶持的项目。? 　　（二） 非政府投资项目是指除政府投资项目以外的其它项目。? 　　二、 关于政府投资项目的审批? 　　（一）市计委是政府投资项目的审批机关。所有政府投资项目都要纳入计划管理。? 　　（二）市级审批权限范围内的建设项目简化为三阶段审批，即审批可行性研究报 告（代项目 建议书）、初步设计（含概算）和年度投资计划。? 　　（三）政府投资项目须经申请并由计划部门审批可行性研究报告（立项）。? 　　建设单位应当委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研 究报告。其 内容和深度应符合国家有关规定。? 　　（四）可行性研究报告完成后，重大项目应委托有资质的工程咨询机构评估，对 经济、 社会和环境有重大影响的项目，立项前广泛征求社会各界和公众的意见。? 　　（五）可行性研究报告经批准后，建设单位方可委托有相应资质的设计单位依照 批准的 可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。除城市房屋建筑和 城市基础设施初 步设计由建设行政主管部门审批外，其余建设项目的初步设计由市 计委审批。 ? 　　（六）建设项目总概算（或调整概算）由市计委委托具有相应资质的中介机构审 核，并 由市计委核定审批。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。? 　　（七）政府投资项目的概算编制单位和概算审核的中介机构对提交的概算和出具 的审核 报告负责，对由于概算编制和审核不实造成损失的，由有关部门追究其责任。? 　　（八）所有政府投资项目都须经批准初步设计并经计划部门综合平衡列入年度计 划后才 能开工。? 　　（九）市级财政性建设资金（包括土地一级市场的收入）均纳入计划管理，统筹 安排。 年初由市财政提出各项资金的安排预算，由建设项目主管部门提出项目安排 的建议意见，由 市计委综合平衡并按程序报经市委、市政府批准后下达年度投资计 划。? 　　三、 关于政府投资项目建设的管理。? 　　（一）所有政府投资项目的设计、施工、重大设备采购等都应实行严格的招标投 标制度 、工程建设监理制度；按国家规定应成立法人和落实资本金的，还应实行项 目法人责任制和 资本金制。? 　　建设项目的法人设立、资本金筹集、招标投标、监理均按《招标投标法》和国家 有关规定办 理。? 　　（二）政府投资的重大建设项目，市政府可以委派稽察特派员。稽察特派员按照 有关规定对 项目建设过程独立进行稽察。 ? 　　（三）对有条件的政府投资项目，积极创造条件推行项目法人公开招标。? 　　四、 关于非政府投资项目的立项管理。? 　　（一）除关系国计民生的项目、国家明确规定的项目、特种行业的项目外，非政 府投资 项目的立项实行登记备案制度。计划部门的主要任务是向项目业主提供国家 产业政策、投资 导向、行业规划以及市场情况等信息和咨询服务。由项目业主自行 承担决策风险和责任。? 　　（二）建设单位应到市计委填写规定的表格并提供经有权机关批准的环境影响评 价报告 。填写表格的主要内容包括项目业主、项目名称、建设（生产）规模、项目 总投资、建设年 限等。? 　　（三）市计委在对项目备案后５个工作日内未作答复，将视为项目已获得批准， 建设单 位可直接到其他部门办理有关建设手续。如建设项目与本章第（一）条不符， 市计委将在５ 个工作内对项目出具否定性的意见。? 　　（四）如果项目在办理用地、银行贷款等手续时因超过市审批权限而确需计委批 文的，市计 委将予以办理。? 　　（五）建设单位在建设过程中，应按照报送的备案资料中确定的内容和规模进行 建设， 如调整建设规模和性质，需将调整后的内容重新送市计委登记备案。 (4)