２０００年１２月２７日 各县、区人民政府，市政府各部门：? 　　现将《泸州市市与区县事权调整的若干意见》印发你们，自２００１年１月１日 起执行。? 　　自１９８３年建立地级泸州市以来，市委、市政府一直重视市与区、县事权划分 问题。合理的事 权划分调动了市与区、县两级的积极性，促进了我市经济发展和社 会进步。近年来，随着社 会主义市场经济的日益发展，各种新情况、新问题的不断 出现，原有的事权划分逐渐不能适 应社会主义市场经济建设的需要，市与区、县两 级发展经济、管理社会的积极性不同程度地 受到影响。? 　　为了适应社会主义市场经济的总体要求，认真贯彻实施西部大开发战略，迎接我 国即将加入 WTO的挑战，进一步调动市与区、县两级的积极性，实现全市经济的追赶 型、跨越式发展， 在调查研究、多方论证的基础上，市政府决定对市与区、县的事 权进行调整。? 　　这次调整按照依法办事、从实际出发、调动两级积极性特别是区县的积极性、抓 大放小、 责权利统一、方便基层群众的原则，涉及财税征管、企业管理、城市建设 与管理、国土、交 通等１０个方面。市政府要求各县区政府、市政府各部门要从全 市经济发展的大局出发，高度 重视事权调整问题，主要负责人要亲自抓，切实搞好 事权调整的划转、接收等各项工作，认 真履行事权调整的各项职责。对在事权调整 中阳奉阴违、推诿扯皮、争权争利、不交不接的 ，将依照《泸州市人民政府关于违 反改善经济发展软环境规定的行政处分暂行办法》追究 当事人和单位负责人的责任。 附：泸州市市与区县事权调整的若干意见 　　一、财税征管? 　　１．按《公司法》要求，须在市工商局进行注册登记的区属公司，改制而变更工 商登记的区 属企业，其税收仍由区征管。? 　　２．由区通过招商引资引进的市外企业，其税收由区征管。? 　　３．市与区共同兴办的企业，税收由区征管。征税后，市、区均按投资比例进行 税源分亨。? 　　４．调整市与区的财政收入范围，实行税收增量共享。以１９９９年为基期年， 将市级非重点企 业的税收，按行政区域 下划三区作为区级收入，由区里征管。市级在保证１９９９年既得利益的前提下，按 下划税收与 区(含乡镇)税收的各自比例实行税收增量共享，其中２００１年至 ２００２年市应享受部份全部让给 区。? 　　５．凡涉及税收划转的企业，其社保、失业保险基金及支出一并划转。? 　　６．将城镇土地使用税的市级分享部分(１０%的６５%部分)、耕地占用税的 １０%、国有土地有偿使 用收入的１５%、 　　土地增值税的２０%随省下划基数一同下划区县，作为区县级收入。? 　　７．将集体企业主管部门行政管理费的审批权下放给区县。? 　　８．市和区征收的城市教育附加费和职工个人教育费，由市、区按在城区内的学 校级次和学 生人数比例进行分配。 　　二、企业管理? 　　９．市属非重点企业财税征管下放三区后，相应将其所有的管理工作(含各项社 会保险、劳 动就业、劳动工资、劳动监察、劳动仲裁、职业技能培训、安全生产等) 交由各区负责。? 　　１０．国有及国有控股企业，无需市以上主管部门协调资金、原材料、运输等工 作的技术改造 项目，投资在５００万元及以下的，由区县自行登记备案。? 　　１１．区县属企业的市级新产品(含新技术)鉴定，委托区县组织鉴定。? 　　１２．县辖范围内的加油站的定点和图纸审核、日常管理由各县负责，市上负责 成品油 零售经营证书的审批。? 　　１３．民间职业介绍机构的审批和管理，按属地原则由所有区负责。? 　　三、城市建设与管理? 　　１４．凡三区政府有能力承担并提出要求对旧城进行成片改造或对新区进行成片 开发，市上可 委托其负责组织实施。 ?　１５．城市规划区外建设项目由区自行办理《建设工程施工许可证》，现场管理 和质量监督由区负责。? 　　１６．全市房地产开发项目立项、建设实行登记备案制度。? 　　１７． 将规划区外乡镇房屋产权办证的审批权下放给江阳区、龙马潭 区。 改 事前审批为事后备案监督管理制。? 　　１８．区属市级风景区建设项目的“一书两证”下放给 区办理。 　　１９．将冠山公园下放给纳溪区管理，将龙马潭公园下放给龙马潭区管理。 公 园下放后，各区应按公园总规 和详规 建设，坚持市级公园建设标准。? 　　２０．凡纳溪区政府有能力承建的城市基础设施建设项目，均委托其组织实施， 市负责方案审 查、资金跟踪和竣 工验收。 　　２１．委托 　　纳溪区负责该区域内本区区级和区级以下机关、企事业单位和个人依法取得的房 屋所有权证 的办理。? 　　２２．调整城市市政、市容、环卫管理权。市负责１６米及以上街道(含人行道） 的卫 生清扫保洁以及清理乱摆摊设点等影响市容的行为；区负责１６米以下街道(含 人行道)、已移交的小区道、楼院的卫生清扫保洁以及对乱摆摊设点、占道经营的清理 整治。? 　　２３．将纳溪区域内的市政、环卫、园林绿化、板架车和建筑渣土的管理下放给 该区。? 　　四、国土? 　　２４．下放城市规划区内集体土地占用审批权。三区在城市规划区内的农村集体 经济组织利用 总体规划确定的建设用地（属乡镇土地）兴办企业，或以土地使用权入 股、联营等形式与其他单位、个人共同举办企业，或乡（镇）村公益设 施、公益事业建设需要使用土地，占用土地１公顷（含１公顷）以下的在符合总体规 划的前提 下，授权区政府审批，报市政府备案。? 　　２５．城市规划区内农民建房用地审批权委托给区政府，报市政府备案。? 　　２６．委托纳溪区办理本区区级和区级以下机关、企事业单位和个人依法取得的 城市规划区内国有土地使用权的登记、确权、发证，并专题报市政府备案 。? 　　五、交通? 　　２７．委托区县审批其在市境内营运的货运船舶的运力发展、变更、开业。 ? 　　２８．委托区县审批长江干线，从事采石、抽沙的作业许可证。 ? 　　２９．委托区县审批核发支小河流非永久性建筑施工的《水上、水下施工作业许 可证》、《岸线泊位使用许可证》。 　　３０．将船舶进出港的签证权下放给区县，并在合江县榕山港增设一处签证点。? 　　３１．委托区县负责四等及以下船员的年审和五等驾机员的培训。? 　　３２．将５０马力以下的客船运营检验权、５０马力以下的货船建造检验权和 １００马力以下的货船运营检验权下放给区县。 　　３３．各区县负责辖区内机动车养路费、客（货）附加费的征收；市负责免征车 业务的办理，减征车(超出区县审批权限部分的)和报停车的审批。? 　　３４．区县的减征车(超出区县审批权限部分的)和报停车，区县可先电话请示、 办理，然后再到市上补办手续。? 　　３５．纳溪区和各县负责本区县出租汽车技术等级评定和类型划分。? 　　３６．市负责超长客运、高速公路客运和夜行班车客运车辆的技术等级评定，其 他客货车辆（出租车除外）的技术等级评定由区县负责。? 　　３７．二类汽车维修企业的年审和三类汽车维修企业的开业审批、办证权下放给 区县。? 　　３８．货运车辆维修卡签章，车主凭维修合同、出厂合格证、修车发票和规费缴 讫证近办理。? 　　３９．将货物运输、搬运装卸、运输服务业（汽车租赁、客运站审批除外）的审 批权下放给区县。? 　　４０．废除新增货运运力购车计划审批制度，经营者凭行使证到区县办理有关营 运手续。? 　　六、工商? 　　４１．区工商分局对本辖区内要求冠以市名的公司进行受理和初审，经市局核准 后发照。? 　　４２．凡在公司名称中冠以区名的，由市局授权公司所在地的区分局受理登记， 核发市工商局 执照。 　　４３．对区属企业的检查，由区工商分局进行，如得到举报或遇特殊情况，市局 可直接监督检 查。 　　七、物价? 　　４４．市公安、工商、税务、技监局的各区分局的收费年审委托各区办理。? 　　４５．对物业管理的收费，实行物业公司在哪一级注册登记，就由哪一级管理办 法。? 　　４６．各县的天然气价格交由各县自行管理。? 　　４７．区县及以下医院自制药品的价格交由区县管理。? 　　４８．将冠山公园、龙马潭公园的门票价格分别下放给纳溪区、龙马潭区管理。? 　　４９．二级及以下客运站在哪一级注册登记，就由哪一级管理。 ?八、公安? 　　５０．除市级以上大型重点工程所需民用爆炸危险物品的使用 、购买、管理由市 局负责外，各区县民用爆炸危险物品的管理和办证均按属地原则由各区县 负责。? 　　５１．将户口审批的各项权限(含城市户口改革审批权)除户口主要五大项( 姓名、 性别、出生日期、民族、公民身份号码)更改审批权外，全部下放到各区县。? 　　５２．原由市局审批办理的边境证审批办理权下放到各区县。? 　　５３．各区县按属地原则受理当地公民出入境申请和负责初审，审批及有关手续 的办理仍由市 局统一负责。 　　九、文化? 　　５４．委托区县对所属书报刊零售出租摊点进行审批和管理。? 　　５５．委托区县对所属其他印刷品( 杂件)印刷企业进行初审和管理。? 　　５６．授权区县对所属１６mm电影放映经营单位进行审批和管理。? 　　５７．授权纳溪区和各县对音像零售、出租经营单位进行审批和管理；江阳区和 龙马潭区 对音像零售、出租经营单位进行初审和管理。? 　　５８．调整市区对文化市场的管理范围。凡市级以上企事业单位、群众团体及其 人员、外地来 泸(城区)举办的文化经营项目，以及上级部门授权管理的文化经营项目， 由市上负责管理；凡区所属企事业单位、群众团体及其人员、个人所举办的文化经营 项目，由各 区负责管理。? 　　５９．在对文化市场进行的执法检查中，从哪一级主管的文化市场查出的问题， 交由哪一级负 责处理。? 　　十、广播电视? 　　６０．纳溪区广播电视系统继续由该区负责管理。 (4)