民政福利企业税收优惠政策分析
录入时间：2006-12-21
（一）优惠的力度大
1．出台的时间早。现行民政福利企业税收政策出台于1994年，与现行税制同步实施。在政策的执行过程中虽然内容有过调整，但却一直延续，不曾间断。
2．享受优惠的条件宽松。享受政策的主体虽然有条件限制，但总体上看比下岗失业人员及军队、人员再就业享受政策的条件宽松，安置残疾人的比例虽然有数量上的要求，但分档划线，各种比例都有相应的优惠，只不过是优惠的程度不同而已。
3．优惠的期限长。最初的文件规定从1994年1月1日起执行，期限暂定2年，但随后期限一再延长，几近无期。
4．优惠的额度最大。从2003年全国减免税普查的情况看，在列举的13个调查项巨中，民政福利企业享受的优惠额最大，占总优惠额的比重最高（为8.96％）。
（二）优惠的效果差
现行福利企业税收政策对促进福利企业的发展无疑是有益的，对企业安置残疾人员也有一定的引导作用，但成本太高、效果太差：安置一个残疾职工，国家税式支出3.95万元。
（三）公平度低
1．内、外资企业间不平等。外资企业不适用本优惠政策，违背了WTO的“公平”规则。
2．正常人与残疾人之间不公平。从“促进下岗失业人员再就业的税收政策”中可知，国家至2003年才出台税收优惠政策且期限最长为3年（2006年作了延长），新招用下岗失业人员并签1年以上期限劳动合同的，可享受的税收扣减额为2000元／年，就连平日备受优待的城镇退役士兵安置，也是只享受同样的2000元／年税收扣减待遇，而残疾人就业的税收优惠政策自1994年就有且一再延长，2004年度享受的人均税收优待竞高达3.95万元／年，是前者的近20倍。
（四）政策和征管的漏洞多
从量的层面分析，福利企业户数、残疾职工人数逐年下降，但民政福利企业享受的税收优惠额却逐年上升。若排除福利企业的劳动生产率和经济效益提高的因素，这种反差足以说明，政策的执行和税收管理存在问题（违规多退税款）。从2004年福利企业职工26.6％的增长率与残疾职工-2.8％的增长率之反差看，民政福利企业的认定也存在问题，优惠政策被不法企业利用，残疾人并没有享受到政策。
从操作层面分析，政策和征管的设计存在如下问题：
1．民政福利企业的认定条件具有计划经济的烙印，与当今市场经济体制相悖。
2．按安置“四残”比例确定优惠界线，难以操作。优惠悬殊过大，诱发企业在比例上弄虚作假，“四残”人员的利益得不到保障。
3．先征后返还税款的优惠办法诱发很多税收管理问题。首先是增值税发票管理问题。
