【中华财税网北京11/02/99信息】　问：某企业未按规定取得专用发票，自 核抵扣销项税，行为已构成偷税，税务部门对其作出处理决定：追缴税款２５０ ０元，并处以所偷税额一倍罚款，同时按《发票管理办法》第三十六条规定处以 ２０００元罚款。这一处理合适吗？ 　　答：税务机关依据《增值税暂行条例》第九条、《税收征收管理法》第四十 条规定，对该纳税人未按规定取得增值税专用发票却自核抵扣这一违法行为，作 出补税罚款的处理决定是正确合法的。但是税务机关同时依据《发票管理办法》 第三十六条规定对该厂罚款２０００元却是错误的。理由如下： 　　该纳税人未按规定取得专用发票却自核抵扣这一违法行为，虽然同时触犯了 《增值税暂行条例》、《税收征收管理法》和《发票管理办法》三个法律法规， 但根据《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两 次以上罚款的行政处罚。该企业取得不符合规定的增值税专用发票，自核抵扣， 造成偷税，其本质上只是采取了“未按规定取得发票”的偷税方法，属于一个连 带行为，税务机关应按一事处罚，否则就违反了《行政处罚法》的规定。当事人 的同一个行为触犯了不同法律效力的法律法规，处罚时应适用效力较高的法律法 规。《发票管理办法》属于规章的范畴，而《税收征收管理法》是由人大常委会 制定的基本法律，其效力高于《发票管理办法》，所以应适用《税收征收管理法》 对当事人进行处罚。《发票管理办法》实施细则第五十五条对此也有明确规定： 对违反发票管理法规造成偷税的，按照《税收征收管理法》处理。可见，税务机 关因同一违法行为给予该企业两次罚款是不合法的。在当事人未按规定取得专用 发票，自核抵扣造成偷税时，税务机关只能按《税收征收管理法》第四十条进行 处罚，不应再对当事人发票违章行为进行处罚。　　　　　（ai9909100630314）