【中华财税网北京01/05/99信息】 许多年前，一位国家领导人与美国记者
有段精彩对话。
美国记者问："请问你们为何不征收个人所得税来广开财源呢？在很多国家，
个人所得税都是财政收入的主要来源，难道贵国的建设不需要钱？"
这位领导人答得很巧妙："我们没有必要将人民的钱从一个口袋里拿出来，
再放到另一个口袋里。"
当然，这个精彩的回答是在我国特定历史时期的反映，当历史车轮走到今
天，一个问题浮出水面，这就是在税收作用日益明显的今天，纳税人的权利是
什么？
纳税人权益不是空头支票
在中国，纳税人权益不应该只是政治家、经济学家和专家学者口中笔下的"
空头支票"。
笔者最近随机向熟悉的几个朋友以及其家庭成员提出一个问题："政府把
税收用到什么地方了？"结果不同的人给出不同的答案。企业经理说："由财政
安排投入到建设。"个体户说："用在养活政府人员上了。"机关办事员说："国
防、社会治安、交通运输、邮电吧。"中学生说："用在教育上一些，用在卫生
上一些。"寥寥数言，反映出人们对税收的正常使用恍如隔了一层油纸、只听见
雨点打在油纸上的声音，却总是落不到自己的头顶上。
事实上，纳税就如同人们上街买东西，只不过通过税款所购买的一种特殊
的消费品--公共物品，即所谓的高度物质文明和精神文明的享受权，如国防、
社会治安、环境保护、行政管理、气象、公共卫生、义务教育、公共道路等等。
它们具有纳税人联合消费、共同受益而无法按"等价交换"原则分推到个人身上
支付的特性。
以１９９８年深圳市投资教育为例，市民通过传媒看得见税款用途的就至
少有二：一是市政府从本年起每年拿出逾千万元资金，在英、美、加、澳等国
聘请１００位外籍优秀教师，分配到各学校教英文，二是斥资２亿元重点建设
９１所中、小学，使其在全面实施素质教育、提高管理水平和教育教学质量以
及设备设施利用率上，尽快上档次、上水平。
您想过没有，您其实时时刻刻都在享受着税款带给您的好处。对于权益，
只有亲自体会的、才是最真实的：只有真实的，才是最可贵的。
政府采购：用好纳税人的每一分钱
众所周知、政府为了开展日常政务，经常要到市场上去采购物资和服务。
政府在市场活动中是个最大买主，从学校、医院、公路立交桥、"环境保护到
各种服务，每年都有大量支出，而采购资金则是纳税人的钱。纳税人当然希望
每一分税钱，都能发挥最大的效益。
以往，政府采购通常是由政府各部门自行决定采购物品或服务的种类、数
量、价格。虽然政府在"增收节支"，但这种购买的透明度仍旧不高，影响了市
民监督权的发挥。
为此，深圳市于１９９８年１０月２７日，在第二届人民代表大会常务委
员会第２７次会议上通过了《深圳经济特区政府采购条例》。该条例规定：凡
是使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织，
其采购行为应当接受社会监督。凡是符合下列条件之一的，应当公开招标--合
同价值十万元以上的服务项目：采购目录规定应当集中采购的项目。邀请招标
应当向三家以上的供应人发出投标邀请书，并至少有三家供应人参加投标。据
有关部门测算，该条例实施后，政府采购资金的使用效率可提高９％，这意味
着，过去纳税人１元钱能办的事，以后只需０．９１元。
扶持企业：无时无刻不在关心其发展
税收养活了政府人员，政府人员花钱干什么呢，事实上政府在社会经济文
化等各方面服务于社会发展、服务于纳税人，从某种意义上看，政府人员是推
动社会发展的一只车轮。
举个例子，在引进外资上，深圳市政府在努力改善纳税环境的同时，对一
些不合法经营、不依法纳税的外资企业也决不姑息迁就。
从１９９７年１月１日起，深圳市开始对外企和外籍人员逐步实行国民待
遇，仅１９９７年，在深的外商投资企业减少的电费就达３．５亿元，在深的
外籍人员在旅游景点的门票上花销每年可节省４０００万元，外商投资企业的
车辆进出梧桐山隧道，每年可节省的费用达２５０万元。
另一方面，深圳市政府则对一些不法外商依法进行严肃查处，决不手软。
例如在处理宝日公司巨额偷税案时，深圳市政府坚决支持税务部门对这一中日
合资公司采取强制执行措施。
这一政府思想，体现了现代政府管理观念的转变，它较以往更直接地体现
了政府用纳税人的钱办纳税人想办、应办之事的思想。只有企业发展了，税收
增加了，政府才能集中更多的钱，为民办更多的实事，从而使社会发展的良性
循环成为可能。
城市管理：使人民生活水准显著提高
建市初期，深圳市仅有１６０家国有企业和７２７家集体企业，企业规捐很
小，当年全市税收收入仅１５９３万元。改革开放２０年来，深圳市政府在中央
的直接领导下，采取了各种有效措施，大力改善特区投资环境，企业如雨后春笋
般发展起来。到１９９８年１１月，全市纳税户已超过１２万户。从１９７９年
建市之初到１９９４年底国、地两税机构分设，深圳市税务部门共为地方积累建
设资金达３４０．６亿元，而从１９９５年至１９９７年仅深圳市国税局就为地
方财政积累资金２２５．８８亿元、使深圳地方预算内财政收入居全国第３位。
深圳市充分高效地利用这些资金，使深圳从一个十分落后的边陲小镇，变成了一
座令世人瞩目的现代化城市。
政府每年的财政决算报告，实际已向广大纳税人颁布了税款的使用方向，但
政府使用税款是不是都用在刀刃上了呢？个别地方财政有没有问题呢？随着社会
主义民主与法制不断完善，使税款使用不断透明，政府的决策与管理将更加充分
体现纳税人意志。 （jjrb981231060503）
