国家税务总局韶关市税务局针对税收管理中风险任务重复推送问题，依托广东省税务局大数据平台数据应用超市系统，构建税费疑点“一户式”统筹机制，通过“扎口归集处理—疑点‘一户式’统筹—模型共享优化”闭环管理方式，实现税费疑点按户统筹、集约办理，推动基层疑点处理工作减负增效。机制自2024年实施以来，累计减少下发疑点数据3.9万余条。

一口进出，避免多头派单

以往，基层税收管理中存在不同条线风险任务重复下发问题，不仅增加了基层税务干部的负担，也对纳税人缴费人造成重复打扰。近几年，广东省税务局先后开展多次“重复推送风险任务问题”专项整治工作。韶关市税务局坚持问题导向，积极落实上级部署，开展专项调研，从源头整合入手，构建税费疑点“一户式”统筹机制。韶关市税务局各业务条线将本条线的风险指标统一放到数据应用超市系统，由系统依照指标自动筛查比对征管数据，批量识别、生成疑点信息，市局征收管理科对系统生成的疑点数据进行扎口归集。

“归集不是简单打包，关键在于‘合并同类项’。”韶关市税务局征收管理科负责人黄美英说，该科室依托企业的社会信用代码等关键标识，将分散在不同业务条线的疑点任务，以每户企业为单位进行归集，对疑点数据进行逻辑校对，剔除不成立或者重复的数据，再按照事项层级分类分流处置。应该由市局层面处置的，优先推送市局相关科室办理。需要基层应对的，固定于每月中旬统一下发，避免多头派单、频繁派活。

不久前，韶关市税务局干部发现一家制造企业存在违规扣除研发费用、安置残疾人支付工资加计扣除和残保金联动比对异常3类疑点，按照原来的模式，需要不同条线分3次下发核查任务。在税费疑点“一户式”统筹机制下，市局征收管理科把3个疑点扎口归集后合并为一项综合任务，由基层税务干部一次入户核查、统筹处理。

构建模型库，风险应对更有针对性

韶关市浈江区税务局征收管理股股长罗缅宁说：“过去核查疑点，每个业务条线下发的任务往往只反映企业某一方面的异常数据，我们难以拼凑出企业的完整情况，分析仅停留在表面，应对也难以深入。”

这种“接单干活”模式会造成基层工作被动、税源管理碎片化等问题。为提高税源管理质效，韶关市税务局深入了解各业务条线的疑点参数逻辑，构建涵盖户源管理、申报合规、税费联动、发票管理等7个维度的税费疑点任务指标模型库，包含“成品油运销数量偏离率异常风险”“增值税上期期末留抵税额小于下期期初留抵税额”等49个指标。税务干部发现企业单项疑点时，可通过模型库根据税费种类的关联性，识别已纳入模型的各类关联风险。

韶关市税务局将模型库使用权限向基层开放，基层税务干部借助模型工具开展关联性、系统性分析，这样就可以一次入户解决相关联的所有疑点问题，避免对纳税人缴费人的重复打扰。同时，建立模型库后，税务干部不仅能精准发现潜在风险或深层次的税收遵从问题，还能让风险应对工作更具针对性。比如，当企业存在“增值税申报收入小于开票金额”的疑点时，往往同步伴随“增值税申报收入与企业所得税申报收入不一致”的风险。风险疑点筛查系统识别到其中一项疑点后，会自动扫描排查企业是否存在其他关联风险。

需求向上反馈，进一步提升征管质效

在“一户式”统筹机制运行过程中，韶关市税务局发现，仅向基层下发模型工具还存在短板，模型库涵盖的范围有限，且不能对疑点数据的准确性进行验证，具体操作中需要根据工作实际不断优化。为此，该局畅通基层实际需求反馈渠道，建立“基层提需求、市局优化模型、成果共分享”的动态优化机制，形成“实践—反馈—优化”的良性循环。基层税务局在处置疑点的同时，结合征管实际，对市局构建的指标模型提出优化建议，进一步提升征管质效。

近期，有几个基层税务局反馈，新办纳税人在税务系统办理登记时，有时会出现该认定的税费种没有录入系统的情况，导致企业无法正常申报。基层税务局较难核实这类新办纳税人自动认定税费种缺漏的问题，为此提出建设“税费种核定缺漏快速识别”指标需求。韶关市税务局迅速优化模型，将未认定税费种、未认定代扣代缴个税等10种税费种认定异常情形进行整合，增加“税费种核定缺漏快速识别”指标。模型改进后，可自动批量扫描，识别税费种认定错误的疑点，有效提升了基层税务局税费源管理的精准性。