２００２年１１月１５日 各省、自治区、直辖市计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团计生委： 　　《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》）颁布４年来，各地认 真贯彻执行《办法》，不断探索流动人口计划生育管理改革、发展的新途径、新举措， 取得了很大成绩，积累了丰富经验。实践证明，《办法》规定的全国实行统一格式的 《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）制度，对加强流动人口计划生育管 理与服务、维护群众实行计划生育的合法权益具有十分重要的意义。但是，这项工作 发展很不平衡，一方面，一些地方对办理全国统一的《婚育证明》认识不到位，办证 率较低，加价收费和“搭车”收费现象屡禁不绝；另一方面，现居住地查验《婚育证 明》的力度不够，群众持证率较低。目前，自《办法》颁布以来第一批办理的《婚育 证明》即将达到３年有效期，各地将面临换发《婚育证明》的任务，为了做实做好换 证工作，特通知如下： 　　一、高度重视《婚育证明》办理、换发工作? 　　《婚育证明》既是加强流动人口计划生育管理与服务、落实相关部门综合治理职 责的凭籍和信息载体，又是组织、动员流动人口参与计划生育、提高其生殖健康水平 的重要措施。做好流动人口办证工作，对认真贯彻实施《人口与计划生育法》、加强 流动人口管理与服务工作、稳定低生育水平、切实提高依法行政水平、加快人口与计 划生育综合改革具有重要意义和作用。各级计划生育部门要充分认识和高度重视流动 人口办证工作，努力提高办证率、验证率，不断完善对办证工作的管理。通过统一认 识，查找薄弱环节，采取有效措施，切实把《婚育证明》的办理、换发工作做好。? 　　二、统一部署，抓好《婚育证明》办理、换发工作? 　　春节前后是流动人口较为集中的返乡探亲、休假时期。各地要利用今冬明春切实 抓好以下工作：一是将《办法》的宣传教育纳入《人口与计划生育法》和新修订的地 方法规的普法宣传以及“婚育新风进万家”活动中，强化流动人口的法制观念，提高 办理《婚育证明》的自觉性；二是主动服务，将政策法规咨询指导纳入优质服务范畴， 乡（镇）计生办进村办理，并发挥基层计生干部和骨干作用，登门宣传和督促；三是 利用乡（镇）集市、三下乡”活动、孕情检查、生殖保健服务活动等开展宣传，动员 群众办证；四是将办理《婚育证明》纳入农村精神文明建设和“五好家庭”、“十星 家庭”、“计划生育模范户”评比等活动，发挥积极的导向作用。总之，要采取多种 形式，切实提高《婚育证明》的办理效果。 　　三、严明纪律，维护流动人口的合法权益? 　　根据《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规规定，要严格禁止在办理《婚育 证明》时加价收费、“搭车收费”；禁止流动人口户籍地乡（镇、街道）计生办以任 何理由使用非国家统一格式的《婚育证明》或无正当理由拒绝办证；禁止强令已婚育 龄妇女返乡孕检；禁止在办理《婚育证明》或签订计划生育合同时收取抵押金。? 　　四、加强领导，切实提高办证率? 　　计划生育系统各级领导要将提高《婚育证明》办证率、加强流动人口计划生育管 理与服务列为落实“三个代表”重要思想、严格依法行政、实行“两个转变”、推行 综合改革的重要事项给予高度重视。当前，要注意抓好以下几项工作：? 　　（一）将流动人口计划生育管理列为本部门各职能机构的共同职责和任务，分别 列入其岗位责任制度，予以部署、检查、监督。? 　　（二）将《婚育证明》办理工作列为今冬明春农村基层重要工作事项之一，做到 同计划、同部署、同检查、同验收。? 　　（三）将流动人口计划生育管理列为计划生育干部和基层骨干培训内容，统一基 层同志认识，提高管理与服务能力。? 　　（四）将查处《婚育证明》办理工作中的违法违纪问题列为勤政廉政建设的重要 事项，并在开展行政收费“收支两条线”大检查中认真予以查处。　　　　　　(3)