１９９２年４月２８日　国发[１９９２]２４号 　 当前,我国国民经济形势继续向好的方向发展。但由于多年积累的深层次矛盾的影 响，企业亏损严重的状况还没有得到根本扭转。今年一季度，亏损面和亏损额继续扩 大，加上大量潜亏,问题更为突出。这严重地影响了国家财政收入和国民经济的稳定、 协调发展。为此，国务院决定在全国深入开展企业扭亏增盈工作。现将有关问题通知 如下： 一、大力开展扭亏增盈工作,为进一步加快国民经济发展创造有利条件。（略） 二、明确目标，层层建立扭亏增盈责任制。 今年扭亏增盈的目标是：预算内国营工业企业的亏损面，要比上年减少五个百分 点，企业亏损额减少10％,其中经营性亏损减少20％，政策性亏损要控制在一九九一年 底的水平。力争用三年时间改变国营工业企业大面积亏损的局面。要注意防止政策性 亏损掩盖经营性亏损的倾向。对盈利企业的亏损产品，也要采取措施限期扭转，改变 企业出盈包亏的现象。各地区、各部门都要根据实际情况，确定减亏或扭亏目标，层 层建立目标责任制，做到指标到位，责任到人，把扭亏增盈工作落到实处。 三、认真落实扭亏增盈的政策措施。 （一）对一九九一年以前发生的亏损，应由企业分析原因，列出数额，经审计部 门审计后，由企业主管部门和财政、银行、税务部门批准，在会计报表中如实反映。 根据承包协仪，属于财政应补未补的，各级财政部门要按规定补足，属于政策性超计 划亏损和经营亏损的，企业要制定出自补规划，用以后年度的实现利润弥补。 （二）鼓励企业对一九九一年底以前的潜亏如数列入决算，并作出处理计划，有 效抑制乃至杜绝虚盈实亏现象。企业潜亏转明亏，单独列帐，原来享受的政策待遇不 变，银行不加收利息。 （三）对政策性亏损企业，要逐户核定专损补贴额，实行定额补贴或亏损总包干， 超亏不补，减亏分成。对经营性亏损企业，凡产品有销路的，各级财政、银行部门要 在资金上给予扶持，促进企业尽快扭亏为盈。 （四）所有亏损企业，都要实行职工利益同企业减专、扭亏额挂钩的办法。没有 完成减亏、扭亏任务的不能发放奖金和增加工资，并给予通报批评。对亏损继续增加 的企业，要减发厂（矿）长、经理和有关人员的工资，并限期达到减亏、扭亏目标； 限期内达不到目标的，要追究企业主要领导人的责任。企业主管部门和财政、审计部 门要加强监督和审计。 （五）凡生产能力过剩、产成品积压、技术落后、长期亏损的企业，经过批准， 逐步实行关停并转。提倡多并转少关停，鼓励发展第三产业。有关部门要做好资产、 债务处理和人员安排等工作。涉及职工群众切身利益的事情，要慎重对待，妥善处理。 （六）盈利企业也要努力提高经济效益。要普遍开展查产品质量、查物料消耗活 动，凡未达到本企业历史最好水平的单位，都要认真分析原因，切实采取有效措施， 将产品质量、物料消耗恢复到企业历史最好水平。产品质量、物料消耗已创企业历史 最好水平，但低于本行业先进水平的企业，要向先进企业学习，继续努力提高产品质 量，降低物料消耗，提高经济效益。 四、切实加强对扭亏增盈工作的组织领导。 为了加强对扭亏增盈工作的领导，由国务院生产办公室、财政部负责，会同有关 部门做好这项工作。各地区、各部门要加强对这项工作的领导，制定切实可行的扭亏 增盈措施，做好协调和监督检查工作，及时研究解决扭亏增盈工作中出现的新情况、 新问题。各级领导机关和领导干部要转变作风，提高工作效率，更好地为基层服务， 帮助企业解决生产经营中的实际困难。对薄弱环节和亏损大户，主要领导干部要亲自 动手，加强指导，务必抓出成效。 各地区、各部门和新闻单位要大力宣传扭亏增盈工作的重要意义，总结推广好经 验、好做好，推动扭亏增盈工作取得实质性进展。 (2)