农办财[2012]40号颁布时间：2012-05-07
海南、云南省农业厅、财政厅，海南、云南、广东省农垦总局：
为落实好国务院办公厅《关于促进我国热带作物产业发展的意见》（国办发[2010]45号），进一步加强天然橡胶良种补贴项目管理，确保补贴政策落到实处，现将《2012年中央财政天然橡胶良种补贴项目实施指导意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：2012年中央财政天然橡胶良种补贴项目实施指导意见
为确保2012年天然橡胶良种补贴政策顺利实施，依据《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法》（财农[2009]70号），制定本实施指导意见。
一、补贴思路
坚持以科学发展观为指导，以加快天然橡胶产业发展方式转变为主线，以《全国天然橡胶优势区域布局规划（2008－2015年）》为依据，以天然橡胶良种补贴政策为引领，加快优良品种推广步伐，提高优质苗木供给能力，促进良种良法配套使用，优化补贴苗木生产基地布局，夯实天然橡胶产业发展基础。
二、主要目标
——补贴政策基本惠及优势植胶区，建立完善高效的政策实施机制，让胶农直接受益。
——补贴面积40万亩以上，补贴胶园100%应用优良品种，配套适用栽培技术，种植成活率95%以上，提高良种覆盖率，推动技术进步。
——补贴苗木生产基地建设水平进一步提高，苗木生产质量内控制度建设更趋完善，苗木出圃合格率98%以上，品种纯度100%。
三、补贴原则
（一）整体推进，试点创新。补贴范围基本覆盖优势植胶区内的更新和新植胶园。为推动完善政策实施机制，在海南省儋州市、白沙县，云南省景洪市开展操作方式创新试点，重点创新种苗议价、简化补贴程序等。
（二）品种择优，技术支撑。补贴品种由省级农业、农垦部门共同确定，根据实际情况选择适应性好、高产高抗优良品种。推广应用绿肥覆盖、抗旱定植等先进适用技术，加快良种良法配套应用步伐。
（三）公开透明，自主选择。补贴对象、规模、品种、标准和供苗基地必须在一定场合通过适当方式公示。充分尊重植胶人意愿，由植胶人自愿提出补贴申请、自主选择补贴品种。
四、补贴区域和标准
（一）补贴区域：《全国天然橡胶优势区域布局规划（2008－2015年）》确定的海南、云南、广东优势植胶区，严禁利用耕地和毁坏水源林、生态林种植橡胶树，海南、广东植胶区海拔高度不超过350，云南植胶区海拔高度不超过
（二）补贴对象：补贴区域内使用优良品种的植胶人。
（三）补贴方式：实行实物售价折扣补贴。
（四）补贴标准：考虑定植、生长等比较优势，原则上优先补贴袋装苗，每亩补贴33株，每株补贴3元。
五、工作重点与要求
（一）科学编制年度实施方案。省级农业、农垦会同财政部门按照补贴计划，在本实施指导意见下达后15个工作日内完成本省年度实施方案编制，并报农业部、财政部备案。实施方案包括补贴政策目标、补贴区域、补贴品种、管理措施等内容。海南、云南两地省级农业部门要对操作方式创新试点市（县）制定切实可行的方案，报农业部、财政部备案。
（二）强化定点苗木基地管理。省级农业、农垦会同财政部门根据《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法（暂行）》（农办财[2009]140号），及时组织对新申报良种补贴苗木基地进行认定。同时，强化良种补贴苗木基地动态管理，适时进行监督、检查，及时受理、核实并处理有关举报。
（三）合理议定补贴苗木价格。省级农业、农垦会同财政部门按照《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（财农[2009]70号），依据天然橡胶种苗生产成本，认真分析供需情况，合理议定种苗购销价格，并在媒体上公布确定的购销价格、补贴后的实际销售价格等信息。操作方式创新试点区域可在议定价格上适当浮动，浮动范围在上下20%以内。
（四）组织补贴申请与审批。植胶人向种植胶园所在地村委会提出天然橡胶良种补贴申请，填写《天然橡胶良种补贴苗木申请审批表》（附表1，以下简称《审批表》），由村委会汇总并公示7天。公示无异议后，由村委会提出初审意见报乡政府审核后，报县（市）农业部门审批。农垦植胶人向农场管理部门提出天然橡胶良种补贴申请，填写《审批表》，由农场组织公示审核后，报省级农垦部门审批。植胶人凭《审批表》与被认定的苗木基地签订《天然橡胶良种苗木补贴购销合同》（附表2），按扣除财政补贴后的差额付款购苗。
（五）及时拨付补贴资金。各省财政部门要严格按《中央财政天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（财农[2009]70号），在收到中央财政天然橡胶良种补贴资金的30个工作日内，按预算级次将计划补贴资金的70%拨付到良种补贴苗木基地。待项目验收合格后，按实际供苗量拨付其余补贴资金。海南、云南两地省级财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示等方面的支出给予保证。
（六）强化培训指导。各省农业、农垦和财政部门应结合本省实际做好培训指导工作，重点培训基层管理干部、技术骨干和苗木基地负责人，指导政策实施、先进适用技术推广以及建立健全苗木生产质量内控制度。
（七）按月报送实施进度。严格实行月报制度。省级农业、农垦部门要及时填报《天然橡胶良种补贴项目进度月报表》（见附表3），于次月5日前报农业部农垦局。
（八）做好项目验收与总结。项目完成后，省级农业、农垦会同财政部门按照《天然橡胶良种补贴项目验收办法（暂行）》（农办财[2011]36号），结合实际制定综合量化考评标准，采取材料审查、实地抽查、会议验收等相结合的方式，重点验收项目组织与管理、供苗、种植、资金使用等情况，于
六、保障措施
（一）明确责任，密切配合。各级农业、农垦和财政部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，明确责任分工，财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业、农垦部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。同时，要高度重视部门间协作，密切配合，形成合力，共同推动实施好天然橡胶良种补贴政策，确保政策实施到位。
（二）规范操作，严格管理。各级农业、农垦和财政部门要严格执行《天然橡胶良种补贴项目资金管理办法（试行）》（财农[2009]70号）、《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法（暂行）》（农办财[2009]140号）、《天然橡胶良种补贴项目验收办法（暂行）》（农办财[2011]36 号）等有关规定，规范操作，严格管理。强化公示，通过适当形式公布苗木基地、补贴面积、补贴标准、补贴金额等信息，接受群众监督。强化资金管理，严防截留或挪用，确保补贴资金落到实处。强化监督检查，重点是苗木质量、价格规范、苗木定植、资金发放等有关情况，及时解决政策实施过程中出现的问题。
（三）加强指导，完善服务。各级农业、农垦和财政部门要切实转变作风，深入基层和生产一线，全面加强对天然橡胶良种补贴政策实施的指导和服务，切实把政策措施落实到基层和田间地头。加强调查研究，了解胶农需求，探索创新政策实施机制。发挥专家作用，适时组织开展苗木定植和配套技术应用培训。及时总结推广先进经验，全面提高项目实施水平。
（四）强化宣传，营造氛围。农业部在中国热带农业信息网设立天然橡胶良种补贴专栏，及时通报工作部署和动态。项目区各地要通过网络、电视、报纸等多种媒体向广大植胶人、基层干部宣传良种补贴政策，特别是要让胶农了解良种补贴政策内容、程序和要求，充分调动胶农使用良种苗木的积极性，营造良好的社会氛围。
附表1：天然橡胶良种补贴苗木申请审批表
附表2：天然橡胶良种补贴苗木购销合同
附表3：2012年天然橡胶良种补贴项目实施进度表
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