２００１年１１月１６日　桂地税发［２００１］１７７号 各地、市地方税务局，区直属征收分局、稽查分局： 　　　　现将《广西地方税务２００１－２００５年发展计划》印发给你们，请结合 本地情况贯彻执行。 附件：广西地方税务２００１－２００５年发展计划 　　为认真贯彻党的路线、方针、政策，推进建立和完善我国社会主义市场经济体系， 切实做到依法治税，推动我区社会主义市场经济稳定健康发展，抓住机遇，迎接挑战， 圆满完成党和政府赋予我们的历史重任，根据自治区党委、自治区人民政府制定的《 广西壮族自治区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，特制定本计划，以指导“ 十五”期间全区地方税务工作开展。 　　一、“十五”期间是我区地方税务事业发展的重要时期 　　（一）过去的五年，我区地方税务事业取得了巨大成就，为今后五年发展奠定了 坚实的基础。过去五年是我区地税机构创建时期，在自治区党委、政府和国家税务总 局的正确领导下，全区地税系统干部职上以党的十四大、十五大及十五届三中、五中 全会精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，发扬不畏艰难、艰苦奋斗、团结拼搏、 开拓进取、勇挑重担的创业精神，努力克服机构创建初期存在的基础差、底子薄、经 费紧缺、人员不足、办公条件简陋、地方税零星分散、税源监控难度大等困难，紧紧 围绕自治区党委、政府制定的经济发展战略和国家税务总局关于“带好队、收好税” 的总体要求，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，坚持面向基 层，面向征管的方针，坚持依法治税，努力深化税收征管改革，始终坚持以组织收入 为中心，实现了我区地税事业稳步发展。 　　１．全区地方税收收入连年持续稳定增长。由１９９５年的４２．３亿元上升到 １９９６年的４５．６亿元，１９９７年的５０．５亿元，１９９８年的５７．００ 亿元，１９９９年的６３．９４亿元，２０００年的７０．１５亿元，年均增长１ ０．５１％。地方税收占全区ＧＤＰ的比重由１９９５年的２．８２％上升到２００ ０年的３．４５％。 　　２．税收法制建设迈出坚实步伐。全区地方税法制建设不断地朝科学化、规范化、 市场化方向迈进，地税干部的执法水平和纳税人的法制意识进一步提高，社会协税护 税网络初步形成，依法治税环境有了明显的改善。 　　３．新的地税征管运行机制初步形成。对税收征管改革和强化税源监控的探索逐 步深化，征管质量和效率进一步提高，人均征税有明显提高，税收征管重点逐步与社 会经济结构调整相适应。 　　４．税收管理信息化建设不断取得新的进展。计算机及网络技术在地税管理中的 应用范围不断扩大，从传统的税收计会管理向税收征管、税源监控方向延伸，统一开 发了一套技术平台先进、适应性广的征管网络软件。办公自动化建设有了良好的开端。 　　５．全区地税系统基层建设得到有力加强，基层单位的办公、生活条件有明显改 善。 　　６．干部队伍整体素质逐步提高。通过深化干部人事制度改革，开展整顿机关作 风、实施“三严四自”工程、“三讲”教育、行风评议、创优争先、创建文明号等活 动，狠抓党风廉政建设，干部队伍素质明显提高，精神面貌焕然一新，树立了良好的 地税形象。 　　经过五年的磨练，全区地税系统造就了一支政治业务素质有明显提高、能打硬仗、 高效廉洁的干部队伍，积累了一套在市场经济条件下加强税收征管、严厉打击偷逃税 犯罪行为的地方税管理经验，为二十一世纪全区地方税务事业发展奠定了坚实的基础。 　　（二）“十五”期间是我区社会经济发展的重要时期 　　经过“九五”计划的实施及以前时期经济发展，我区国民经济有了巨大发展，人 均ＧＤＰ在实现比１９８０翻两番的基础上，城镇居民生活普遍从温饱转入小康，农 村居民大多数已解决温饱问题。“九五”以前，与温饱阶段相联系的物质匮乏、供给 不足、普遍短缺、通货膨胀等现象基本消失，而物质相对丰富，产品结构性积压与结 构性短缺、高科技短缺、通货紧缩等现象全面显现。因此，随着我国加入ＷＴＯ，开 放型的的社会主义市场经济格局将逐步形成和成熟。“十五”期间，随着我区“富民 兴桂”战略全面实施，全区社会经济发展和改革开放将进入一个全新的阶段。“十五” 时期是我区全面建设小康社会，是实施西部大开发、加快发展、进行经济结构战略性 调整、推进工业化、城镇化和全方位对外开放的重要时期，一个以全面竞争为主要特 征的时期。我区社会经济将发生以下若干重大变化： 　　１．国民收入分配将进一步向居民个人倾斜，居民个人所得占国民收入的比重将 进一步提高，居民个人手中积累掌握的货币资源、房地产资源、固定资产等生产、生 活资料资源将迅速扩大。农场主、企业家、承包商、律师、医生、演员等高收入群体 将不断出现。 　　２．今后五年，居民个体投资、股份合作投资、外国及港澳台投资等非国有投资 将成为推动全区固定资产投资增长的主要力量，与此相适应个体私营经济、股份制经 济、涉外经济将成为我区经济总量的重要组成部分。 　　３．全区经济增长的质量和效益进一步提高。今后五年，全面竞争的环境是经济 新一轮发展的最突出特征，经济的质量和效率将成为经济竞争的强烈追求，科学技术 成为推动经济增长的主要力量，随着全区国有企业体制改革、金融体制改革、投资体 制改革等进一步深化，全区经济运行的质量和效益将进一步提高。 　　４．经济结构将进行战略性调整，产业的发展从一般水平的数量扩张转向提高竞 争力的整体升级。全区三次产业增加值比重到２００５年将调整为２１．６：３９． ４：３９，社会经济信息化程度不断提高，基础设施进一步完善，高效畅通的西南出 海通道基本形成，我区具有资源优势、技术优势、人才优势、经济优势的产品行业， 如制糖、建材、电力、有色金属等，将有突破性发展。 　　５．区域特色经济初步形成。“十五”期末全区将建成一批支撑区域主导产业的 重大项目，初步形成桂南、桂中、桂北、桂东、桂西五个优势互补、相互涵盖、特色 鲜明、布置合理、协调发展的区域经济格局。 　　６．工业化、城镇化程度提高，新的经济增长点将不断出现。随着工业化、农村 城镇化进程加快、城市人口的增加、社会老年化进程的加快等，为适应消费需求的的 多样性、多层次性等特点及社会结构变化，新的经济增长点将不断涌现，新的支柱、 主体产业也将不断涌现，如社会服务业、咨询代理业、律师、审计师业、金融业、社 会保险业、旅游业、饮食业、交通运输业、建筑安装业、娱乐业、出租业等将迅速地 发展壮大。 　　７．全区经济融入全球一体化的步伐明显加快，“十五”时期我国加入ＷＴＯ， 全区经济加入全球经济一体化程度越来越高。 　　（三）“十五”时期，我区地方税务工作肩负着重要使命和任务 　　１．从依法治税的高度看，地方税收集经济和法律手段于一体，是依法治国的重 要组成方面。市场经济是规范的法制经济，税收是政府以法律手段参与国民收入分配 筹集财政财力，调节社会经济活动的主要手段，“十五”时期，我国经济体制改革的 主线将从过去的“放开搞活”转向“建立和明确规则”、依法治税是法制经济的必然 要求。在“十五”期间我区地方税依法治税面临更加繁重的任务：一是全面准确地执 行国家的税收法规政策，坚持依法治税、依率计征，坚决纠正越权制定税收优惠政策 以及设置税收壁垒等错误倾向，自觉维护税法的统一性、严肃性，为所有企业公平竞 争创造科学规范法制的税收环境；二是要根据全区社会经济发展状况，要结合国家实 施西部大开发战略、加入世贸组织（ＷＴＯ）和全面推进我区工业化、城镇化的需要， 在国家授权范围内科学合理制定或调整我区税收政策，优化全区资源配置，促进引导 全区产品结构、产业结构、分配结构、消费结构和社会结构的升级调整，促进提高经 济运行质量和效率；三要根据社会经济结构调整状况及时相应地进行税收征管模式改 革相机构改革，调整税收征管重点和方式，确保依法治税顺利通行；四要根据国民收 入分配变化情况，加大税收对个人收入的调节力度，推动遗产税、社会保障税等税收 法规政策尽快出台，加大对个人所得税等相关税种的征管力度，调节个人收入分配。 　　２．地方税务机关组织财政收入的任务更加艰巨。“十五”期间，一方面，随着 我国加入ＷＴＯ，开放型社会主义市场体系逐步形成，竞争日趋激烈，各级政府保持 发展与稳定的任务更加繁重，需要大幅度地增加财政收入，特别是政府在建立公共型 财政、加大基础设施、公用设施建设、建立西南出海大通道、实施西部大开发战略、 推进农村城镇化、加快国有企业改革、增强社会保障、改善社会自然环境、加强环境 保护等方面的支出将大幅度增加，需要提供足够的财力支持。另一方面，我区社会经 济生活中存在的诸多矛盾和问题短期内难以得到根本改变，“十五”影响和制约我区 地方税收收入增长的因素明显增多。如我区农村农业人口比重大、城镇化程度低、第 三产业发展落后、比重低、层次低、经济运行质量和效益偏低、固定资产投资增长乏 力、城乡失业率失业人口增多等矛盾和问题，尚未有根本改善，这些导致了全区地方 税源基础薄弱，我区地方税中无税源增长力强的支柱和主体税源，税源不足将严重制 约今后全区地方税收增长，同时“九五”后期党中央国务院为了治理通货紧缩，达到 鼓励投资激活消费、扩大出口、推动经济增长的目的，出台了一系列宏观调控政策， 部分政策直接减少地方税收收入，如降低金融机构存贷款利率、取消过去限制投资消 费的税收政策如停征固定资产投资方向调节税、对房地产交易税收给予优惠、鼓励企 业技术更新改造税收政策优惠等，近期为实施西部大开发战略，又出台了一系列地方 税优惠政策。这些政策将持续较长时间，直接减少“十五”期间我区地方税收收入。 在这种情况下，如何继续保持全区地方税收收入稳定增长，满足不断增加的改革和发 展的需要，对地税部门将是一项严峻的挑战。 　　３．“十五”期间，对税收如何服务和服从于经济建设，改善和加强税收的宏观 调控作用提出了更高更新的要求。“十五”期间税收工作必须抛弃单纯税收观念，一 方面务必坚持从经济到税收原则，税收必须服务服从经济建设，地方税务人员不仅要 做执法者，也是地方经济建设的参与者，优良投资环境的创造者：另一方面要充分发 挥税收在推进各项社会改革中的作用，税收法规政策调整、税收征管方式、征管重点 的调整务必适应各项社会改革的需要，推进各项社会改革的顺利进行。 　　４．地方税收征管面临着许多的矛盾和新问题。“十五”期间，随着我国开放型 社会主义市场经济体系的逐步形成，地方税收征管面临以下主要新矛盾和问题：①社 会经济成分日趋多元化、多层次化、社会经济关系日趋国际化、复杂化，结算方式、 交易方式、生产经营方式日趋多样化、现代化，个人收入来源日趋多重化，税源监控 征收的难度越来越大；②税收体制也在不断地发生变化，地方税收涉及的领域范围不 断扩大，其所征管的所得、财产行为等纳税主体与个人利益的关系日益密切，加之收 入渠道增加，收入隐弊性增强，偷逃税与反偷逃税之间的矛盾会更加复杂和尖锐。③ 地方税务机构内部存在税收管理方式方法落后，征管重点不适应新形势需要，征管手 段现代化、科技化水平低等问题。④整个社会税法意识不强，税收司法保障体系不完 善，社会组织和公民协税护税的法律责任不明确积极性不高等，制约整个税收管理水 平的提高。 　　（四）“十五”期间，必须高度重视并集中力量解决若干涉及我区地方税收事业 发展的重大问题。“十五”期间务必相对集中人力、物力、财力重点解决若干问题： ①全面提高干部素质。税务干部素质不仅要适应依法治国、依法治税的需要，也要适 应我国加入ＷＴＯ、全球经济一体化的需要；不仅要全面提高干部业务素质，更要全 面提高干部的政治素质；不仅提高干部的税收知识水平、征管技能，更必须提高干部 的经济知识、财会知识技能；不仅要提高干部税收法律素质，更要提高干部的现代化 科技知识技能。②以贯彻落实新税收征管法为主线，探索建立科学、严密、简洁、高 效的地方税税源监控和征管方式，以信息化和专业化为方向深化地方税征管改革，建 立健全社会协税护税网。③研究开发并建立全区统一信息共享的地方税务管理计算机 信息网络，建成自治区、地市、县三级税务管理信息网。④完善地方税收法规政策， 努力推动地方税制改革，建立适应社会主义市场经济的地方税制。⑤强化“两权”监 督。规范征管稽查规程，建立落实税收执法监督制度，强化税务机构内部管理，强化 对行为管理权的监督。⑥抓好《广西壮族自治区地方税务系统基层建设１９９９－２ ００３年实施规划》的落实，集中力量解决基层单位办公、生活基础设施落后等问题。 　　二、“十五”时期全区地方税务工作的总体思路和基本原则 　　（一）总体思路 　　“十五”时期是我区地方税收发展完成创业阶段后，进入正常、稳定、规范发展 的关键时期。“十五”时期全区地方税收工作的总体思路是：以邓小平理论和江泽民 总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五届六中全会精神，坚持 依法治税，坚持以组织收入为中心，围绕自治区党委提出的“富民兴桂”战略、“三 大战略、六大突破”决策和“十五”计划发展目标，以人为本，以规范管理和现代科 技为手段，深化征管改革、机构改革、干部人事制度改革和推进全区地方税务管理信 息化，提高征管质量和效率，建立基本适应社会主义市场经济需要的地方税收管理体 系；从严治队，强化干部队伍建设和党风廉政建设，提高干部素质；确保地方税收与 经济协调增长，为我区经济和社会主义发展做出积极贡献！ 　　（二）基本原则 　　“十五”时期全区地方税务工作必须遵循以下重要原则： 　　１、坚持依法治税原则。依法治税是税收征管的灵魂，是各项工作必须始终坚持 的基本原则。依法治税是税收本质所决定的，也是发展社会主义市场经济的客观要求， 只有坚持依法治税，才能公平税负，促进竞争；才能增强税收调控功能，保持宏观经 济环境的稳定；才能发挥税收聚财功能，保证财政收入的稳定增长。 　　２、坚持以组织收入为中心原则。税收是财政收入的主要来源、组织收入是税收 的基本职能，也是税收工作的首要任务，是衡量税收工作成效的重要指标，坚持依法 治税，加强地税队伍建设，深化征管改革，最终都要体现在税收收入稳定增长上。因 此，组织收入是地税机关义不容辞的职责，各项税收工作必须始终围绕这一中心进行。 　　３、坚持以人为本原则。治税先治队，治队保治税。坚持以人为本，培养和造就 一支立场坚定、执法严明、勤政廉政、文明高效的税务干部队伍，是地税事业发展的 根本所在，是完成依法治税、组织收入职能的根本保证和有效手段。 　　４、坚持从经济到税收，促进经济发展原则。经济决定税收，税收影响经济。经 济总量决定税收总量，经济结构决定了税源结构，同时税制和税收管理模式对经济总 量和经济结构有明显的引导和调节作用，从经济到税收，促进经济发展是地方税收工 作的出发点和归宿点。 　　５，坚持科技与管理相结合原则。要实施科技兴税战略，实现税收管理与现代科 技相结合，通过规范税收管理，把现代化科技手段应用到税务管理中，提高税收管理 的质量和效率，强化税收的聚财和调控功能。 　　三、“十五”时期全区地方税务工作的主要奋斗目标和任务 　　（一）组织收入方面。奋斗目标是：实现全区地方税收收入稳定增长、确保全区 地方税收收入增长（扣除政策性因素）与全区国民经济发展基本相适应，实现“十五” 期间全区地方税收收入年均增长１０％左右，五年全区地方税收收入总额达４６７． ６亿元，比前五年增长６３．８２％，２００５年全区地税系统组织各项收入将达１ １３．６４乙元，比２０００年增长６１．９％，其中税收收入达１０６．２亿元， 比２０００年的３．４５％上升到２００５年４％。主要任务是：严格执行税收政策， 依法治税，依率计征，确保国家税款及时、足额、安全入库，强化税源监控，完善税 收会计核算和税款报解入库方式，改革完善地方税组织收入考核办法，把收入计划考 核与征管质量考核、依法治税考核相结合，改单一指标考核为多指标考核，实现组织 收入由任务型向执法型转变。 　　（二）税收征管稽查建设方面。奋斗目标是：初步建立执法严格、管理规范、监 控严密、运行高效、以专业化和信息化为方向的税收征管稽查体系。主要任务是：全 面贯彻落实新《税收征管法》、结合机构改革及干部人事制度改革深化征营改革，通 过改革和调整地方税务内设机构抨别是基层征管机构的设置，实现税收征管稽查的分 类专业化分解制约执法权力。根据总局关于统一基层征管机构设置原则的意见，结合 我区实际，在地市级中心城市，逐步推行征、管、查“三分离”征管模式；在县和县 以下，根据城乡特点设立征收、管理和稽查机构；城区按管辖地域或税源特点，或推 行征、管、查“三分离”模式，或推行征管、稽查“两分离”模式；乡村征管机构， 按经济区域设置中心征管分局为主，内部人员实行专业化管理。通过推进税收管理信 息化，规范征管稽查规程，实现多种申报、缴库方式，增强地方税税源管理和监控水 平，简化申报纳税程序，优化纳税服务，强化对重点税种和重点税源征管，提高征管 稽查效率和质量。 　　（三）税收法制建设方面。奋斗目标是：促进地方税体系的不断完善，强化执法 刚性，增强地方税收宏观调控职能，建立覆盖面广，渗透性强的税法宣传和培训网络， 全面贯彻执行新征管法，实现地税人员正确执法、纳税人自觉守法、社会各界积极协 税护税的税收法制环境。主要任务是：加强地方税收法制建设，适应地方税制改革、 加入ＷＴＯ、实施西部大开发战略和推进“两化”进程要求，在授权范围内，调整我 区地方税有关政策，推进地方税种立法进程；按照ＷＴＯ规则清理地方税政策、征管 稽查办法措施和规定；对不符合ＷＴＯ规则的规定要及时修订或废止，同时制定措施 防止加入ＷＴＯ后出现新的避税、偷逃税漏洞；规范税收执法行为，查处和纠正违法 征收、有税不收以及收过头税、混淆入库级次、转移税款等违法行为；清理和杜绝违 规制定各种地方税减免政策，文明执法，强化税务行政复议和诉讼工作；加大税收宣 传力度，努力提高全民纳税意识和税法意识。 　　（四）地方税务管理信息化建设方面。奋斗目标是：建立全区统一、信息共享的 税收管理信息化网络。主要任务是：制订并落实“十五”时期全区税务管理信息化发 展规划。根据国家税务总局关于一体化、标准化、规范化的要求，统一全区税收征管 网络软件，建立自治区、地市、县三级税务管理信息网络，建立以县局、分局为信息 集中点，以区局、地市局为数据处理中心，功能覆盖各级地税机关的行政管理，税收 业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监 控严密、安全稳定的税务管理信息系统；加大对全区地方税信息化硬软件的投入；扩 大税控器使用范围，２００５年全区服务业、娱乐业和个体户地方税纳税人有４０％ 左右推行使用税控收款机，确保地税机关能够准确有效地掌握上述纳税人的经营和税 源情况，并进行有效的管理。 　　（五）干部队伍建设方面。奋斗目标是：建立充满生机与活力的用人机制，把各 级领导班子建成全面准确贯彻执行党的路线方针政策、坚强团结、战斗力强的领导核 心，干部的整体素质有明显提高，造就一支政治合格、业务过硬、执法规范、作风优 良、纪律严明的地方税收干部队伍。主要任务是：深化机构改革和干部人事制度改革。 按照征管改革目标要求，进行地方税务机构改革；按照公开、公平、公正、竞争、择 优原则，大力推行公开选拔、竞争上岗，交流转岗制度；逐步实行领导干部能上能下、 人员能进能出制度，形成新陈代谢和激励竞争机制；加快对年轻干部的选拨培养；加 强对领导班子、干部队伍、党风廉政等“三项”建设，强化对执法权、行政权的“两 权”监督；结合整顿税收秩序整顿基层干部队伍；加强对干部教育培训，以严格管理、 严格教育、严格要求全面提高干部的政治、业务、科技素质，增加培训教育投入，强 化对教育培训基地建设，今后五年基本实现全区地税系统公务员轮训一遍，积极培养 适应加入ＷＴＯ需要具有外语、计算机、国际税收业务知识的复合型人才，２００５ 年使３０％以上的地税人员熟悉多个岗位知识，引进一批具有硕士、博士学位的经济、 会计、税收、法律、计算机技术人才。 　　（六）基层基础设施建设方面。奋斗目标是：基本解决基层单位的办公、生活基 础设施，基层单位征管稽查手段、办公、生活环境有显著改善。主要任务是：在完成 《全区基层建设１９９９－２００３年实施规划》基础上，结合我区地方税务征管改 革、机构改革要求，继续加大对基层单位特别是加大对按征管改革、机构改革要求设 置的重点分局、税所的基础设施投入；根据税收管理信息化的要求，增加对基层单位 硬件软件配置，提高基层单位的税收征管稽查现代水平和税源监控能力，提高执法质 量和效率。 　　四、确保“十五”时期工作目标和任务完成的主要措施 　　实现“十五”期间全区地方税务发展目标和任务，必须坚持一切从实际出发、实 事求是的思想路线，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改善党的作风的决定》、发 扬求真务实的工作作风，紧紧抓住地税工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理 主观与客观、宏观与微观、现实与未来、改革与稳定、稳定与发展之间的关系；要大 兴调查研究之风，坚持从实践中来到实践中去，注重研究事物发展的客观规律，有针 对性地制定相应的办法、措施、狠抓落实、抓住成效；以邓小平理论、江泽民总书记 “七一”讲话和党的十五届六中全会精神为指导，以邓小平同志“三个有利于”和江 总书记“三个代表”为标准，要勇于改革、大胆创新，以改革总揽全局、以创新推动 工作，向改革要工作质量和效率，以创新实现工作新突破，要增强紧迫感、责任感和 主动精神，确保各项工作目标和任务的实现。 　　（一）严格执行税收政策，采取切实有效措施，确保国家税款及时、足额、安全 入库，坚持依法治税，依率计征，努力实现组织收入新突破。 　　１、全面加强税源监控。充分运用现代化科技手段，如计算机网络、通讯技术等， 建立全区重点税源监控网络，并逐步扩大税源监控范围，深化税源监控层次；拓宽税 源信息来源渠道，及时掌握经济、金融、投资及税收政策变化对地方税收税源的影响， 认真贯彻落实《税收会计制度》，完善和规范税收会计核算体系及相关的税收会统核 算软件，强化对税款申报、应征、待征、缓交、减免、提退、入库的核算管理，对经 济税源变化、税收负担和税收资金运动情况进行全面、真实的反映和监督。 　　２、改革完善地方税组织收入考核办法，一是研究、完善ＧＤＰ税收负担率方法 编制税收计划，探索应用经济预测方法测算年度税收收入，切实提高收入计划的科学 性、指导性、可靠性、准确性；二是制定科学合理的组织收入考核办法，逐步实现由 单一指标考核向多指标考核转变，从单纯收入任务完成考核向征管质量、依法治税等 依法执法深层次考核转变。 　　３、认真开展地方税收能力估算工作，认真分析掌握地方税收与经济总量、经济 结构及各主要经济指标之间的内在关系，掌握不同地区因经济总量差异、经济结构差 异、经济质量差异、税收征管差异、政策差异等引起的税收收入差异程度，为指导组 织收入开展和科学决策提供可靠依据。 　　４、改进税款报解和入库方式。探索采用 现代科技通信手段改进和完善税款报解和入库办法，减少税款占压和在途时间，实现 财、税、库计算机信息联网。 　　（二）全面贯彻落实新《税收征管法》，强化征管稽查。以专业化和信息化为方 向，以现代计算机技术为手段，结合机构改革和干部人事制度改革，深化征管改革， 调整征管机构，转换征管模式，严密征管稽查制度，规范征管稽查规程，完善计算机 管理软件，建立执法严格、监控严密、运行高效，我区经济和社会发展相适应地方税 征管稽查体系。 　　１、大力宣传全面贯彻执行新《税收征管法》，使全体地税干部和广大纳税人自 觉遵守《税收征管法》。 　　２、合理调整机构或适当转变职能，逐步建立与新征管模式相适应的机构协调与 岗位职责体系，建立科学税收征管的组织模式。通过改革和调整税务机关内部机构的 设置，在全区地市级中心城市，逐步推行征、管、查“三分离”的征管模式；在县和 县以下，根据城乡税收的不同特点，设立征收、管理和税务稽查机构，城区按管辖地 域或税源分布情况的不同，或者推行征、管、查“三分离”的征管模式；或者推行征 管、检查“两分离”的征管模式；乡村征管机构，以按经济区划设立征管分局为主， 内部人员实行专业化管理。 　　３、深入持久地开展以营造公平公正经济环境为目标，以打击偷逃骗抗税为重点 的清理整顿税收秩序专项斗争。 　　４、巩固和完善纳税人自行申报纳税制度，进一步强化税务执法人员和纳税人各 自的法律责任，建立严格执法，规范服务与自觉纳税协调一致的税收管理格局，促使 纳税人自觉申报、准确纳税；规范和优化税收服务；并建立科学简便的申报纳税程序， 推广电子申报和邮寄申报方式；规范简化纳税申报表、税款缴款书的格式和内容，逐 步实现纳税申报表和缴款书一体化，探索实行“无纸化征税”方式。 　　５、建立以计算机网络为依托的管理监控体系。制定并实施全区地方税收管理计 算机化“十五”发展计划，按照一体化、标准化、规范化的要求，统一全区地税征管 网络软件，建立全面完整准确的纳税人电子资料数据系统；在建成自治区、地市、县 三级计算机税收监控网络的基础上，把基层征管分局的局域网或工作站与系统的主干 网连接起来，实现对全区各级征管全过程的实时监控；实现与企业、金库、银行、工 商、国税等单位的联网；不断扩大税控收款机的使用范围，增强相关涉税信息的采集 功能，提高税源管理和监控质效。 　　６、规范和完善税务稽查机制，加大稽查力度；进一步强化税务稽查力量，提高 稽查质量，加大稽查处罚力度；实行税务检查案件复查制和大案要案会审制，规范税 务检查程序；应用计算机选择稽查对象、分析稽查结果、提高稽查水平。 　　７、完善征管规程，严密征管制度。修订完善地方税收征收管理工作规程，制定 完善与之配套的税务登记、纳税申报、稽查、税收保全、强制执行、离境清税、发票 管理、银行税款过渡户、协税护税管理等征管制度和办法，以及地方税收分税种单项 征管制度和检查办法；采取地方立法等形式，促进协税护税活动的法制化、规范化建 设，争取有关部门配合，建立健全与征管密切相关的控税管理办法。 　　８、加强重点税种和重点环节的税收征管。 　　①加强营业税、企业所得税等税种的管理，营业税和企业所得税等税种是我区地 方税收的主要来源。根据经济形势发展变化，特别是产业结构的调整，针对税种征管 中存在的薄弱环节和空白地带完善征管办法。 　　②加强个人所得税管理。制定个人所得税自行申报纳税办法；重点抓好高收入者 的个人所得税管理；改进个人所得税征收方式，实行支付单位预扣税款和纳税人年终 申报相结合的征税办法；逐步建立个人财产申报制度，积极配合有关部门改革现金管 理办法，加强对个人主要收入的监控，实现个人所得税征管的信息化和社会化。 　　③强化税务登记管理。逐步实现按照属地管理的原则进行税务登记管理，建立与 工商、国税、技术监督等部门的工作联系和网络信息交流制度，减少漏征漏管户；改 进纳税人档案管理办法，充分利用计算机手段，把纳税人的经营、财务和纳税资料完 整的收集起来，加以科学的分类归档；改进税务登记证验证办法，增加验证内容，建 立税源动态控管档案，为分析预测和挖掘税源创造条件。 　　④进一步加强发票管理，加快计算机技术在发票管理领域的开发和利用步伐，推 广使用税控收款机；通过不断改进票样，彩新的防伪技术，加大打假和检查力度，强 化行业发票、专业发票管理，严格缴验审查，建立发票奖励基金、推行发票摇奖办法、 鼓励消费者主动索要发票和举报发票违法行为等措施，遏制“大头小尾”、“假票真 开”、“真票假开”和不开具发票等现象的发生。 　　９、加强部门配合，优化税收管理环境。通过自治区人大立法或自治区人民政府 颁布规章，委托相关部门代征税款，规定相关部门拒对未完税的纳税人办理有关手续， 使部门配合和协税护税工作法制化、规范化；巩固和完善税务司法保卫体系；完善和 健全社会协税组织，加强与国税、工商、金融、邮电、铁道、交通、民航、海关、经 贸等部门配合与协作，搞好地方税收秩序的社会治理。 　　（三）加强地方税收法制建设、税收宣传和地方税制理论研究 　　１、加强地方税收法制建设，适应地方税制改革、实施西部大开发战略、加入Ｗ ＴＯ、提高全区工业化、城镇化水平等工作要求，围绕自治区党委政府制定的“富民 兴桂”战略和“三大战略、六大突破”决策，在授权范围内调整出台我区地方税相关 政策，促进全区经济结构调整和产业结构升级换代，把修订、废止那些不符合ＷＴＯ 规则的税收政策法规及税收征管稽查办法措施规定放在突出位置，限期完成，同时研 究制订防止加入ＷＴＯ及电子商务扩大后，出现的企业避税、偷逃税等漏洞，从法律 制度上趋利避害，健全严密税收管理法制。在按ＷＴＯ规则办事的同时，切实保护国 家的合法权益，确保国家税收安全及时足额入库。 　　２、搞好税收执法监督。采取措施落实税收执法过错追究制，规范执法行为，开 展税收执法检查、查处违法征收、有税不收以及“收过头税”、“买税卖税”、混淆 入库级次等违纪违法行为，清理和杜绝违规制定的各种税收政策，文明执法，加强税 务行政复议和诉讼工作，提高执法质量和效率。 　　３、加大税收宣传力度，努力提高全民纳税意识和税收法制意识。搞好税收宣传， 占领思想阵地，进行税法基本知识的普及教育，是增强公民纳税意识，实现税收现代 化管理的一项战略任务。税收宣传要树立为纳税人服务的观点，拓宽宣传渠道，改进 宣传方式，讲求宣传实效。 　　①建立健全宣传网络，加大宣传投入；搞好总体规划、设计，办好《广西地税公 报》、《经税专刊》和《地税调研》等刊物；努力巩固、开辟和扩大宣传阵地。 　　②要改进方法、讲求实效，坚持集中性宣传与经常性宣传相结合，善于运用各种 新闻媒介，采取网络等现代化手段，灵活多样、丰富多彩地面向全社会，面向各级党 政领导、面向广大纳税人进行普及性税收宣传，形成立体式、全方位的税收宣传格局。 　　③要争取教育部门的支持配合，在全区中小学开设税收知识课程，使下一代人从 小树立依法纳税的意识。 　　④要建立健全税收违法犯罪案件公开曝光制度，以案释法，作到警钟长鸣。 　　４、加强地方税收理论研究，在外部广泛引导社会上的专家学者研究地税理论， 在系统内培养一批地方税收理论研究人员，形成内外结合的地方税收理论研究；坚持 理论联系实际的原则，围绕经济建设这个中心，从社会经济发展大局出发，加强税收 政策性调研，研究地方税收与实施西部大开发的关系、研究地方税收如何适应加入Ｗ ＴＯ的需要，研究地方税收政策及其实施效果等，使理论研究更好地指导实际工作， 为改革现行地方税收体系、完善地方税制提供参考依据。积极倡导地方税收理堆研究 的风气，充分发挥税收理论研究会的组织作用和各种杂志的阵地作用，经常性地搞好 优秀论文的征集和评选活动，切实解决地方税收理论滞后于实践问题。 　　（四）深化人事干部制度改革，加强管理，强化培训全面提高干部队伍素质 　　１、加强各级地税机关领导班子建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工 作条例》，完善考核办法，拓宽识人渠道，按照“四化”方针和德才标准选拔任用干 部。加快年轻干部的选拔培养，使各级领导班子的文化知识构成和年龄梯次结构更趋 合理，提高班子的整体素质和效能，强化监督机制。 　　２、积极推进干部人事制度改革。按照公开、公平、公正、竞争、择优录用的原 则，选好用好干部；严格按规定的条件和程序，逐步实行领导职务能上能下机制；推 行辞职辞退制度，形成新陈代谢的用人机制；实行干部岗位交换、异地交流任职制度， 发现和培训人才，逐步形成干部任用激励竞争机制。 　　３、与税收征管改革干部人事制度改革相结合进行地税机构改革。按征管改革要 求，以专业化和信息化为方向，进行地方税务机构改革，科学制定全区地税系统机构 设置、人员编制等方案，制定完善班子建设、干部管理、人员调配、工资管理等一整 套管理制度和办法，逐步实现机构、编制、人事管理工作科学化、规范化。 　　４、抓好公务员培训，积极开展学历教育，建立与公务员制度相适应的公务员培 训制度和培训管理办法，组织开展初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培 训。在今后的五年期间，要按照依法治国、依法治桂的要求和我国加入ＷＴＯ对税务 干部的要求，组织培训教材、内容、项目对全区税务系统公务员轮训一遍。区局每年 组织系统内县处级干部培训班和县（区、市）税务局长培训班。组织开展自学、函授、 电大、夜大、职大等多种形式的学历教育，２００５全区地方税务系统中专以上学历 的人员所占比重要达到９０％以上；大专以上学历的人员比重要达到６０％以上；本 科以上学历要达到３０％以上；５０岁以下的副处级以上干部全部达到大学本科以上 水平。 　　积极培训复合型人才，到２００５年使８０％以上的税务人员熟悉多个岗位专业 知识并适合加入ＷＴＯ形势需要，具有外语、计算机和国际税收等方面知识和技能， 同时，在经济、税收、会计、法律、计算机等领域，引进和培养一批具有硕士和博士 学位的高素质专业人才。 　　（五）加强税务纪检监察工作，强化对“两权”监督促进廉政建设。制定“两权” 监督制度和办法，加强对税务执法和行政管理权的监督，特别抓好管理机关、领导干 部的监督检查。要坚持执法监察与业务工作相结合，重点检查与全面检查相结合，定 期检查与经常性检查相结合，自查与交叉检查相结合，逐步实现税务执法监察的制度 化、经常化，认真查处违法违纪案件，纠正部门不正之风。重点查处以税谋私、索贿 和失职渎职等违法违纪案件，纠正以“吃、拿、卡、要、报”为特征的不正之风和随 意变通税收政策的行为。 　　（六）加强地方税务基层建设，把基层单位建设成依法行政、纪律严明、形象良 好、群众满意的税务执法单位。 　　１、努力改善基层单位的基础设施。多方筹集资金，改善基层单位的房屋、征管 办公、交通、通讯、生活、文化娱乐等工作和生活条件。 　　２、广泛开展创建文明税务所（分局）和争当先进集体、先进个人的活动。在今 后的五年期间，全区要５０％以上的税务所达到县以上人民政府和地市以上税务机关 命名文明税务所（单位）。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1)