１９９８年１０月６日　深地税发［１９９８］４４３号 各分局： 　　现将广东省地方税务局《关于我省实施饮食服务行业定额发票管理情况通报》 （粤地税发［１９９８］１５９号）转发给你们，请结合我市的定额发票管理办 法，一并贯彻执行。 附：广东省地方税务局关于我省实施饮食服务行业定额发票管理情况通报（粤地 税发［１９９８］１５９号　１９９８年８月２１日） 各市地方税务局： 　　为加强我省饮食、娱乐服务行业的发票及税收征管，堵塞征管漏洞，公平税 负，促进税收增长。省局在认真总结部分市对饮食服务业实行定额发票管理经验 的基础上，于１９９６年底下发了《关于加强饮食服务行业发票和税收征管问题 的通知》。决定全省从一九九七年一月一日起在饮食、服务等行业实行定额发票 管理，收到良好的效果。据统计：到目前为止，在全省８４１５３户饮食服务业 户中，已有５５５９６户使用定额发票，占总户数的６６．０７％，年度纳税额 由未实施定额发票前的６０３８７．３９万元增长到９３９４０．５万元，增长 幅度为５５．５６％。现将我省一年来实施定额发票管理的情况通报如下： 　　一、 各地贯彻落实的基本情况 　　省局的《通知》下发后，各地都很重视，积极贯彻落实。一是积极组织学习， 领会文件的精神，统一思想认识，充分理解实施定额发票管理的目的和意义；二 是做好调查模底工作，摸清纳税户的经营状况和用票量，为全面改革饮食娱乐行 业的发票管理和税收征管打下基础；三是结合实际，研究制定贯彻措施；四是做 好宣传发动工作，通过报纸、电台、电视台等宣传媒介或通过印发通告及分发宣 传资料等形式进行广泛的宣传；五是加强检查监督，保证定额发票的顺利实施。 如潮州市地税局与市财政局、审计局联合下发了《关于加强财务收支凭证管理的 通知》，并结合定额发票的维护，对纳税人取得的财务收支凭证进行了一次全面 的清理；肇庆市各地还对从事饮食娱乐业的个体工商户使用定额发票的情况进行 专项检查，取得了比较显著的成效。这些措施保证了我省定额发票的顺利实施。 　　二、实施定额发票管理的主要成效 　　１、堵塞税收漏洞，促进税收增长。在实施定额发票前，我省饮食服务行业 的发票主采用复写式发票。这种发票很容易作弊，很多业户往往采取“大头小尾” 的手段开具发票、隐瞒营业收入、逃避国家税收。对饮食娱乐行业实施实额发票 管理并采取定额加发票的税收征收方式后，开具发票金额的大小，直接与税收挂 钩，杜绝了过去开具发票“大头小尾”的现象，从而比较有效地发挥了发票在税 源控管中的作用，真正地做到了以票管税，促进税收收入的大幅增长。如中山市 饮食服务行业在实施定额发票管理前年征税额为２３４７．５８万元，实施后为 ４９４２．６１万元，对比增长１１０．５４％。河源市实施定额发票管理前年 征税额为８９５万元，实施后为１７５５万元，对比增长９６％。 　　２、公平税负、促进平等竞争。过去在饮食服务行业中，存在两种不同的税 收征收方式，即：对帐册比较健全的国有企业、集体企业，多采用查帐征收的方 式；而对无帐无票，或帐册不全，核算不实的广大个体私营业户，采用“双定” 方式征收。由于“双定”征收随意性较大，管理偏松，定额偏低，造成税税偏轻， 不利于平等竞争。实行定额发票后，通过“定额加发票”的征收方式，有利于核 实个体工商户的营业收入，平衡税负，促进公平竞争如：中山市在实施定额发票 管理前，内资企业的纳税额是１２６４．０３万元，个体工商户的纳税额为 ５２０．０３万元，实施定额发票管理后，内资企业的纳税额为１５２５．９７ 万元，增长了２０．７２％，而个体工商户的纳税额为１９７３．７７万元，增 长了２７９．５５％。清远市在实施定额发票管理前，内资企业的纳税额是 １０６５．７１万元，个体工商户的纳税额为５３８．７９万元，实施定额发票 管理后，内资企业的纳税额为１２８７．０８万元，增长了２０．７７％，而个 体工商户的纳税额为７８２．９２万元，增长了４５．３１％。 　　３、减少“人情税”、“关系税”，促进廉政建设。以前“双定”征收税款， 定额大小基本上由专管员确定。由于定额的核定缺乏依据，没有固定的标准，加 上有些业户利用各种手段拉拢专管员，造成了“人情税”、“关系税”的出现。 这不仅破坏了税务人员在社会上的形象，不利于税务系统廉政建设，也违反了税 收公平的原则。实施定额加发票后，采取定额加发票的征收方式，一方面，有利 于解决业户征税多少基本上由专管员说了算的弊端，增加税收征管工作的透明度； 另一方面，也减少了以往个别消费者要求多开发票多报销，侵占国家财产，中饱 私囊的行为。 　　三、实施定额发票管理中存在的问题 　　１、使用假定额发票和收款收据的情况时有发生。有些业户为了偷逃税收， 向社会上的不法分子购买假的定额发票使用，有的业户则使用收款收据；有些业 户借故不开具发票，有意隐瞒营业收入。 　　２、 不规范使用定额发票。比较普遍的是在开具定额发票时不写“顾客名称” 和“日期”；有的业户通过各种渠道从消费者手中回收已使用过的定额发票再开 给顾客，有意隐瞒营业收入；有的业户从自身经济利益出发，往往把高税率的娱 乐业收入作为抵税率的饮食业收入入帐申报纳税，避重就轻，少纳税款。 　　３、全省推广力度不一。到目前为止，全省２１个地级市中，大部分地区已 经实施推广，但仍有个别地方还没有实施，从而影响全省税收征管业务的统一性。 另外，在已实施定额发票管理的地区中，有些实施面较广，如茂名、中山、清远、 惠州、珠海、阳江六市对饮食、娱乐业户已全部实施定额发票管理，但也有一些 地区仅在饮食、娱乐业中的一部分业户实施。 　　四、 进一步加强定额发票管理的意见 　　１、进一步提高认识，积极推广实施定额发票管理。从我省前阶段实施定额 发票取得的显著成效来看，证明定额发票管理比较适合我省实际，是行之有效的 税收征管办法。但目前还有一些地方还没有实施或实施面不够广，影响了地区间 的税负平衡和税收征管业务的统一性。为平衡税负，促进公平竞争，规范征管行 为，各地要进一步提高认识，总结经验，积极推广定额发票的管理办法。尚未实 施定额发票的地区，要在今年第四季度开始推行定额发票。实施面不够广的地方， 要进一步扩大定额发票的实施面。 　　２、加大对假发票的打击力度。根据当前社会上不法分子制造、贩卖和使用 假定额发票的情况，各地要严格发票管理，组织发票专项检查，加强与公安、工 商等部门的联合配合，对使用定额发票的业户逐户进行一次检查清理。 　　３、加强定额发票的日常管理工作。要严格执行限量供应，验旧供新制度。 要加强定额发票的日常检查，凡发现开具定额发票栏目不全、重复使用以及使用 收款收据等不合法凭证的，要坚决按照发票管理的有关规定进行处罚。 　　４、加强定额发票的宣传工作。为了让广大消费者更多地了解发票知识，更 规范地使用发票，掌握识别真假发票的常识，各地地方税税务机关要充分利用各 种宣传媒介，就发票的使用常识和真假发票识别方法等进行广泛的宣传。