２００５年５月１８日 粤国税发［２００５］７７号
广州、各地级市国家税务局：
现将《广东省国家税务局关于推行“一书一卡”加强对税收执法和纳税服务工作
监督的试行意见》（以下简称《试行意见》）印发给你们，省局提出以下几点要求，
请一并贯彻执行。
一、要认真组织学习，统一思想认识。各市、县（区）国税局要组织有关部门及
基层执法人员认真学习《试行意见》，明确推行“一书一卡”的目的、内容与运作程
序，统一思想认识，消除各种疑虑，为推行“一书一卡”打下坚实的思想基础。
二、要做好宣传发动，争取支持配合。各县（区）国税局基层分局要通过召开税
收政策例会、税法宣传园地等形式向纳税人宣传《试行意见》，使广大纳税人了解、
支持和配合“一书一卡”的试行工作。
三、各市、县（区）国税局要成立由监察、征管、法规等部门人员组成的税收执
法与纳税服务监督工作小组，从“一书一卡”的印制、发放到有关情况的分类、归集、
上报、运用等环节，都要指定专人负责。在６月底前必须做好《试行意见》的学习宣
传和“一书一卡”的印制工作，确保“一书一卡”的试行工作顺利进行。
四、《试行意见》自２００５年７月１日起正式施行，执行中有何问题，要及时
向省局监察室反映。
附件：广东省国家税务局关于推行“一书一卡”加强对税收执法和纳税服务工作监督
的试行意见
为加强对税收执法和纳税服务工作的监督，规范税收执法行为，提高税收执法和
纳税服务水平，进一步促进全省国税系统执法人员依法行政，维护纳税人的合法权益，
省局决定在全系统税收执法工作中推行《纳税人权利与义务告知书》和《广东省国税
系统税收执法与纳税服务监督卡》（简称“一书一卡”，附后）。现就推行“一书一
卡”的有关事项提出以下意见：
一、推行“一书一卡”的目的
通过《纳税人权利与义务告知书》，告知纳税人依法享有的权利和义务，提高纳
税人的纳税遵从度；通过推行《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督卡》，为广
大纳税人提供一个监督国税系统执法人员的途径，进一步强化全省国税系统执法人员
的纳税服务意识和工作责任心，提高工作质量和效率，树立依法治税、文明服务、清
正廉洁的良好形象。
二、“一书一卡”的内容
《纳税人权利义务告知书》的主要内容是依据《
中华人民共和国税收征收管理法》
及其《实施细则》，告知纳税人税法赋予他们依法享有申请减税、免税、退税等九项
权利和依法进行税务登记、设置帐簿、接受税务机关检查、自觉申报纳税等六项义务。
《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督卡》的主要内容包括税容税貌、服务
态度、办事效率、办税公开、执法情况、廉政情况等方面，让广大纳税人对国税系统
的税收执法与纳税服务水平直接进行监督。“税容税貌” 主要指执法人员在工作时
间内着装是否整齐；“服务态度”主要指执法人员是否对纳税人热情相待，服务到位；
“办事效率”主要指执法人员是否在承诺的办事时限处理好纳税人申办的事项；“办
税公开”主要指基层国税部门是否按照规定把涉税事务及时向纳税人公开；“执法情
况”主要指基层国税部门或者执法人员有无按税收执法程序办事、有无存在侵害纳税
人合法权益的行为、有无按规定落实税收优惠政策；“廉政情况”主要指基层国税部
门或者执法人员有无接受纳税人吃请、有无接受纳税人的礼金或物品、有无向纳税人
借或索要财物、有无向纳税人报销费用、有无赊欠纳税人货款、有无参与“黄、赌、
毒”行为等。
三、“一书一卡”的印发与使用
“一书一卡”采用双面印刷，由各市国税局统一印制，发放到各县（区）局稽查
部门和基层分局使用。部分摆放于各分局办税服务厅的显眼位置，方便纳税人取阅、
填写；部分供税务人员外出执行公务（如开展调查、实施检查等）时到分局办公室或
县（区）局稽查部门领取并发放给纳税人，由纳税人在回执上签名或盖章确认。纳税
人根据执法人员在执法过程中的工作表现和存在问题，在《广东省国税系统税收执法
与纳税服务监督卡》上填写意见后，自行投递或邮寄到各县（区）国税局监察部门。
条件具备的县（区）国税局也可以将“一书一卡”放在国税网站上，方便纳税人下载
或投诉。
四、对《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督卡》反映情况的处理
各市、县（区）国税局要成立由监察、征管、法规等部门人员组成的税收执法与
纳税服务监督工作小组，负责对纳税人在《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督
卡》上反映意见的处理。省局监察、征管、法规等部门要加强对推行“一书一卡”工
作的检查和指导。
各县（区）国税局监察部门负责对《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督卡》
每月发出、收回的情况进行分类、归集，并将有关情况向监督工作小组通报。对纳税
人反映的问题要予以重视，并及时派员进行调查核实。如所反映的情况属实，要及时
对有关人员进行处理。属于税收执法过错的行为，法规部门要按照《
税收执法过错责
任追究办法》（国税发［２００５］４２号）的规定进行处理；属于违反廉政纪律的
行为，监察部门要按照有关规定进行处理。
县（区）国税局监督工作小组每季度末要向市局监督工作小组报告《广东省国税
系统税收执法与纳税服务监督卡》的季度执行情况。市局监督工作小组要及时帮助解
决各县（区）国税局在推行“一书一卡”工作中出现困难和问题，并于每年的１、７
月上旬向省局监察、征管、法规等部门报告《广东省国税系统税收执法与纳税服务监
督卡》的半年及全年执行情况。对违法违纪问题应在规定时限内向上级报告。
附件：《纳税人权利与义务告知书》和《广东省国税系统税收执法与纳税服务监督卡》
（略）
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