２０００年１O月２３日 穗地税发［２０００］４４５号 目前，我市发票管理主要存在三个方面的问题：一是制造、贩卖、使用假发票的 情况严重；二是不按规定使用发票的情况严重；三是不用发票的情况严重。我市娱乐、 饮食等服务行业，除一些守法的国有企业和大型外资企业外，相当一部分纳税人存在 着少报营业收入，虚增成本的现象。主要作案手法有：“大头小尾”开具发票，使用 虚假发票，利用收据代替发票，甚至拒不开具发票等。例如，服务行业中的餐饮业应 纳的营业税一直是广州地方税收的重要来源；今年以来，广州市餐饮业生意兴隆，但 餐饮业的纳税情况与经营情况相背离，偷逃税行为有所增加。 为了解决以上问题，防止税源流失，根据《中华人民共和国发票管理办法》和 《广东省娱乐、服务行业发票及税收征收管理办法》的规定，广州市地方税务局日前 制定了本办法。 本办法的出台，是我市地方税务机关加强对娱乐、饮食及其他服务行业发票管理 的重要措施，它将有效防止部分纳税人开具发票“大头小尾”现象的发生；有利于控 管税源，使业户之间的税负相对均衡，为业户创造公平竞争的税收环境；有利于维护 正常的经济秩序，强化税收征管，增加国家税收收入。 二、问：新《办法》与原规定相比，有哪些变化？ 答，主要有三个方面的变化： 一是运用范围扩大： 原规定使用《定额发票》的业户为：从事饮食、桑拿、保龄球、卡拉ＯＫ、歌舞 厅等娱乐、服务行业并采取发票加定额和定期定额征收方式的业户。 新《办法》规定使用《定额发票》的业户为：凡是在广州市内（含市属各县级 市）提供娱乐业、饮食业、其他服务业劳务的单位和个人（除经批准同意使用计算机 开具发票的以外），不论是查账计征的业户还是定期定额的业户，均应执行新《办 法》。其中“娱乐业”的范围包括：经营歌厅舞厅、卡拉０K歌舞厅、音乐茶座、台 球、高尔夫球、保龄球场、游艺场等娱乐场所，以及娱乐场所为顾客进行娱乐活动提 供服务的业务。“其他服务业”的范围包括：沐浴、理发、洗染、照相、美术、裱 画、誉写、打字、镌刻、计算、测试、试验、化验、录音、录像、复印、晒图、设计、 制图、测绘、勘探、打包、咨询等，航空勘探、钻井（打井）勘探、爆破勘探除外。 下接　广州市地方税务局关于启用娱乐服务定额发票的函（六）