１９９６年９月２０日　粤地税发［１９９６］２１６号 各市地方税务局： 现将《黄炎光副局长在全省企业所得税汇算清缴工作总结暨所得税政策研讨会上 的讲话》印发给你们，请结合本地区实际情况。认真贯彻落实。 附件： 　 　　　　　黄炎光副局长在全省企业所得税汇算清缴 　　　　　　　　　工作总结暨所得税政策研讨会上的讲话 同志们： 　　１９９５年度全省企业所得税汇算清缴工作总结暨企业所得税政策研讨会今天召 开。在此，我代表省局向获得汇缴工作的先进单位和个人表示衷心的祝贺，并借此机 会向在汇缴工作中付出辛勤劳动的广大地税干部表示亲切的慰问。下面，我就今年企 业所得税工作情况和下半年的工作谈点意见。 今年上半年，各级地税部门认真贯彻全省地税局长会议精神，坚持以组织收入为 中心，加大"两个转移"力度，积极理顺征管关系，进一步落实措施，努力做好企业所 得税各项工作，较好地完成了上半年的任务。 一、是大力组织收入，确保税收收入稳步增长。据统计，全省地税系统今年１－ ６月份共组织地方收入１３６．０９亿元，比去年同期收入１１８．９２亿元，增 收７．１７亿元，增长１４．４％，完成年度收入任务计划的５０．４％，实现了时 间过半、任务过半，其中企业所得税收入１６．０４亿元，比去年同期增收２．１５ 亿元，增长１５．５％。应当看到，在目前国家继续实行宏观调控，整个经济环境偏 紧，企业经济效益不好的情况下，企业所得税收入没有出现滑坡，仍保持适度增长， 这很不容易，这是战斗在各征收第一线的同志积极努力的结果。税务机构分设后，各 地把企业所得税作为主要税种，建立健全所得税管理机构，充实征管力量，采取措施 加大征管力度，认真贯彻落实了实施新税制后停止减免税政策，除了税法规定外，对 过去享受优惠政策的企业恢复征税，扩大了税源，增加了收入。 　　二、是保质保量完成９５年度企业所得税汇算清缴工作。 　　各地对汇缴工作予以高度重视，按照"转移主体、明确责任、做好服务、强化检 查"的改革精神，结合广东几年来的成功经验，精心组织，周密部署，狠抓宣传培训、 盘点试点等基础工作，确保汇缴质量。同时积极落实整改措施，堵塞征管漏洞。在汇 缴中，各地注意把汇缴工作与正确贯彻税收政策和加强财务管理结合起来。由于领导 重视，各方面的共同努力，１９９５年度全省企业所得税汇算情缴工作取得明显成效。 据统计，全省企业所得税汇算清缴总户数８４７６４户，汇缴面达１００％，重点检 查５７０５１户，重点检查面达６７．３１％，共查补税款及两金３８３０７万元， 其中流转税１３７９１万元，所得税１３７５１万元，其他各税５７６８万元。 三、是理顺国有企业征管关系取得初步成效。各地按照年初省局与省财厅的通知 要求，把汇缴与理顺国有企业征管关系结合起来进行，加强与财政部门的沟通，积极 争取当地政府的支持，使国有企业移交工作取得初步成效。到目前为止，梅州、珠海、 东芜、惠州４个地级市及揭阳市直属国有企业、中山市、茂名市部分企业以及乐昌、 曲江、翁源、连州等１３个县（市）的国有企业已正式移交给地税部门征管。 同志们，今年是实施"九五"计划的第一年，也是我省地税系统为实现新时期地方 税收发展目标打基础的重要一年，企业所得税工作要贯彻全省地税工作部署，以组织 收入为中心，积极推动依法治税，强化征管，理顺关系，完成各项任务，争取上新台 阶，实现新的突破。今年下半年和今后一个时期要重点抓好以下几项工作： 一、抓住机遇，继续理顺国有企业所得税征管关系。 理顺国有企业征管关系，对于维护税法的统一性和严肃性，促使企业所得税规范 化管理以及我省企业提供公平竞争的税收环境有着重要意义。国家税务总局和省政府 领导对此十分关注，张高丽副省长今年４月份在检查指导地税局工作时强调，"企业所 得税应由地税局征管，这个原则不能变。"项怀诚副局干今年５月指示所得税司派人到 广东进行专题调查，调查材料已上报总局领导，国家税务总局把国有企业所得税是否 依法征收作为执法检查的内容之一，可见，在理顺国有企业征管关系这个问题上，省 政府、国家税务总局态度是明确的，最近省财政厅也专门作了研究，同意从明年起， 尚未移交的各级国有企业要全部到位。因此，各地要从推动依法治税和维护地方"政府 利益角度出发，统一思想，提高认识，积极主动，把国有企业所得税纳入法制化管理 轨道。已经接管的地区要在提高征管质量上下功夫，扎实工作，抓出成效。 二、建立健全各项管理制度，逐步实现企业所得税规范化管理。 企业所得税作为地方税主体税种，其征收管理的好坏不仅反映税务干部征管水平 高低，影响收入任务的完成，而且很大程度上对促进企业公平竞争，实现国家宏观调 控，优化产业结构，促进企业经济效益增长都有着直接关系。从这两年汇算清缴反映 的情况来看，我省企业所得税征管还存在一些薄弱环节：一是企业财务管理，尤其是 集体、私营等企业的财务管理还未认真提到议事日程，企业执行财务制度规范化程度 不高，加上征管人员素质不高，各项征管制度不尽完善，在一定程度上扭曲和侵蚀了 税基：二是带征面过宽。据９５年汇缴资料统计，我省带征面达４６．２０％，估计 不止这个数；三是对预缴申报的检查不重视，抓得不紧，往往增大年度汇缴压力，影 响汇缴质量。总的来看，企业所得税目前的征管水平与其作为地方税主体地位不相适 应。应当看到，随着税制改革的深化，征管制度的日益完善，企业经济效益的提高以 及税基的拓宽和硬化，企业所得税必将成为地方税收入新的增长点，是培植地方税源 的战略重点，而加强征管、减少税款流失是实现收入增长的重要渠道。各级地税部门 要充分认识到企业所得税的重要地位和发展潜力，努力改变目前企业所得税征管水平 与主体地位不相适应的状况，按照总局关于税收向征管、向基层转移的精神，建立健 全管理制度，强化细化征管，实现所得税征管从粗放型向集约型方向转变。要根据企 业所得税的特点，用制度去规范征纳双方的行为，按照征管改革要求，建立严密的工 作规程，从税源的控管、申报纳税、征收、预缴汇缴、稽查、档案管理等环节都要有 一套规范的管理制度。同时根据我省企业所得税管理现状及时总结行之有效的办法， 抓住税前扣除的主要项目，建立费用审核、减免税管理、亏损弥补、财产损失等审批 制度。通过建立健全征管制度，强化依法治税的力度，确保统一的税收政策正确贯彻 执行。 三、积极开展调查研究，为进一步完善企业所得税政策和改革提出建议。 企业所得税改革自始至终是与我国经济体制改革，尤其是企业制度改革和分配制 度改革紧密联系在一起。建立完善企业所得税制，对促进各种经济成份的协调发展创 造有利条件，也为建设地方税源提供有力保证。什么时候企业所得税收入规模上去了， 说明企业效益提高了，产业结构、产品结构合理了，企业自我发展能力加强了。应当 看到，９４年税制改革，在企业所得税方面开始迈开步伐，但存在一些问题需要逐步 完善，对这些问题，各级管理企业所得税的机构和人员要在认真做好日常业务工作的 同时，努力开展调查研究工作，积极为企业所得税改革出谋献策，提出好的意见和建 议。同时需要强调的是，随着今后税制改革的进一步深化和征管改革的逐步推进，我 们的征管范围将从内税扩大到外税，征管手段将从手工操作转向现代化，这无疑使地 税队伍业务建设面临新的挑战。我门必须适应形势发展的需要，转变观念，加强学习， 更新知识，花大力气培养一批既精通税收业务、懂财会知识又能掌握现代化管理的骨 干人才，为推动企业所得税工作朝着更高目标迈进打下坚实的基础。 四、努力做好集体、私营企业财务管理工作。 加强对企业的财务管理是所得税管理的一项基础工作。 　　各地在这方面做了一些工作，但总的来看，抓得不紧，管理跟不上。希望各地今 后的工作中把财务管理工作摆上议事日程，加强领导，配备专人负责。要通过采取培 训等形式，培养和造就一支高水平高素质的管理队伍。要采取措施，完善管理办法， 加强对企业财务制度情况监控，促使财务制度贯彻落实，帮助和督促企业健全帐册， 逐步缩小企业所得税的带征面。 五、按照国务院文件要求，配合有关部门做好城镇集体企业清产核资工作。 城镇集体企业是我国公有制经济的组成部分，近年来得到长足发展，为改革开放、 经济发展、安排劳动力、社会稳定等方面做出了很大贡献，对巩固公有经济、发展社 会生产力起到了重要作用。搞好城镇集体企业清产核资工作，摸清"家底"，掌握资产 分布、结构状况，为国家提供经济建设的决策依据，对企业深化改革、建立现代企业 制度、发展经济、促进改革开放都有重要意义。同时也为地税部门掌握和了解集体企 业所得税税源，进一步落实财务制度提供了很好机会。各级地税部门要提高对城镇集 体企业清产核资工作重要性的认识，明确目标和步骤，分清职责，在国务院的统一部 署下，在当地政府的直接领导下，积极配合有关部门认真完成清产核资中资金核实、 财务处理和对税务人员、集体企业财务人员的培训工作。各地应发此为契机，强化企 业财务管理，推动我省财务管理和所得税管理工作上新台阶。