１９９９年１１月９日　粤地税发［１９９９］２６１号 各市地方税务局、顺德市地方税务局： 现将《国家税务总局关于印发〈税务行政复议规则(试行)〉的通知》(国税发〔１ ９９９〕177号)转发给你们。同时，结合我省地税系统学习贯彻《中华人民共和国行 政复议法》(下简称《行政复议法》的实际，省局提出如下意见，请一并贯彻执行。 一、重视复议制度的学习培训。行政复议制度是行政机关内部监督的一项非常重 要的制度，《税务行政复议规则(试行)》(下称〈规则)〉又是税务行政复议工作的基 本规范。因此，贯彻执行好复议制度，不仅是复议工作，也是依法行政，依法治国的 要求。各地应认真学习领会其精神，正确贯彻落实这项制度。同时，要以《行政复议 法》的实施为契机，结合行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法等有关法律，层层组 织学习培训，切实规范复议工作、法制工作和各种税务行政行为。 各地学习培训和贯彻《行政复议法》的情况，请于1999年12月底前报省局法规处。 二、使用规范的文书格式。各地在应用《行政复议法》及《规则》相应的条文时， 必须使用规范的复议文书。国家税务总局在《规则》中附列有7个复议文书格式，省局 在此补充3个，具体为： (一)告知申请人另行申请通知书。《规则》第20条规定，“对符合规定，但是不 属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出申请。” 告知时应使用《告知申请人另行申请通知书》(见附件1)。 (二)撤回复议申请登记表。《规则》第29条规定，行政复议决定作出前，申请人 要求撤回申请的，“经说明理由，可以撤回”。撤回申请的，应填写《撤回复议申请 登记表》(见附件2)。 (三)转送审查规定通知书。《规则》第30、31条规定，审查中，复议机关对具体 行政行为所依据的规定无权处理的，应当按照法定程序转送有权处理的国家机关或行 政机关依法处理。 转送时应使用《转送审查规定通知书》(见附件3)。 制作复议文书一般应一式多份，分别交申请人、被申请人和本复议机关留存， 《不予受理复议裁决书》、《税务行政复议决定书》和《转送审查规定通知书》还需 同时报送一份给省局备案。 三、抽象行政行为审查的有关问题。按《规则》第8条第2款规定，对国家税务总 局制定的具有规章效力的规范性文件，申请人申请税务行政复议时，不能一并向复议 机关提出审查申请。在是否具有规章效力上存在争议时，可先视其不具规章效力，由 复议机关填写《转送审查规定通知书》，按法定程度转送国家税务总局。 四、关于申请复议期限的变动问题。《行政复议法》第9条规定：“公民、法人 或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日 起60日内提出行政复议申请”。而《税收征管法》第56条规定“对处罚决定、强制执 行措施或税收保全措施不服的，可在接到处罚通知或税务机关采取强制执行、保全措 施之日起15日内提出复议申请”。对此，征管法第56条规定的申请复议期限15日，应 从1999年10月1日起改按复议法第9条规定的60日期限执行。 五、对负责法制的工作机构如何确定的问题。《行政复议法》第17条中提到《负 责法制工作的机构》，在现行的法律中是第一次提出来的。国家税务总局国税发〔１ ９９９〕第123号文也提到：县级以上各级税务机关的“法制机构”。对此，省局意 见，暂按省局粤地税函〔１９９９〕229号文规定，即：行政复议机关负责法制工作的 机构，是指各县(区)以上各级地方税务局现已设立的政策法规(制)处、科、股(室)。 对尚未设立法规机构的，各级地方税务局要指定本局一内部机构来负责处理行政复议 的日常工作。 六、关于近亲属范围的确定问题。《行政复议法》第10条规定：“有权申请行政 复议的公民死亡，其近亲属可以申请行政复议”。这里所说的“近亲属”，依照最高 人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉问题的意见(试行)》规定， 是指“其配偶、父母、子女、兄弟组妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女”。 七、关于第三人参加复议要注意的几个问题。《行政复议法》第10条第3款所称的 “第三人”是指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系、参加行政复议的其它公 民、法人和其他组织。第三人是参加行政复议而不是申请行政复议。凡涉及到第三人 的复议案件，必须注意如下几个问题：(1)法制机构应通知第三人参加；(2)申请人的 申请，被申请人的答辩材料都要送给第三人看；(3)如果第三人坚持不参加的，行政复 议机关应记录在案。 八、有关口头申请复议要注意的事项。《行政复议法》第11条中规定：“申请人 申请行政复议可以书面申请，也可以口头申请”。这条规定，充分体现出国家法律的 便民、利民的政策。对此，在办理口头申请复议时，要注意如下几个问题： (一)口头申请复议原则上要到行政复议机关所在地口头申请复议。 (二)对委托别人口头复议的，一定要持有书面委托证明。 (三)口头申请原则上不能在电话上申请。 (四)对口头申请人的申请，复议机关要当场做好记录。如：口头申请人的申请时 间、姓名、性别、年龄、民族、职业、住所等情况；如果是法人或者其它组织的，其 名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务等情况，以及行政复议请求、 申请行政复议的主要事实、理由等情况。同时，还要做到规范记录文书和申请人签名 (盖章)。 九、关于对程序合法的有关问题。《行政复议法》第28条规定：“具体行政行为 认为事实清楚……程序合法”。这里所说的“程序合法”要引起大家的注意和重视。 如果在法律规定的程序上出现任何一个小错，行政执法机关都可能因此此败诉。对此， 在依法执行行政处罚上，一定要按法律程序办事，请各地要注意如下三个问题： (一)地税执法机关在作出处罚前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、 依据；对公民作出2000元以上(含本数)罚款或者对法人和其他组织作出10000元以上 (含本数)罚款的行政处罚之前，还要告知当事人，其有要求举行听证的权利，否则， 行政处罚决定不能成立。为了便于各地听证会操作，省局已于1997年4月4日对举行听 证会的十项具体内容作出了规定，并以《关于对听证程序、取证与处罚决定分开制度 实行过程中有关问题的补充通知》(粤地税发〔１９９7〕82号)发往各地。 (二)地税执法机关在向纳税人作出税务处罚决定通知时，要同时告知纳税人，如 果对处罚决定不服的，可以在法定的期限内向上一级地税机关申请复议。 (三)地税机关在发出处罚文书，复议文书等时必须要有送达回证，由受送达人在 送达回证上记明收到日期、地点和签名或盖章。 十、关于计算复议期限要注意的问题。 《行政复议法》第9条规定：“……可以自知道该具体行政行为之日起六十日内 提出行政复议申请。”各地一定要注意法定的期限规定，对超过规定期限的复议不予 受理。但如果因复议期限计算不准确而贻误复议的，将可能因此在诉讼中败诉。对此， 在计算复议的期限时，要注意如下事项： (一)60日是法定的申请期限。按照民事诉讼法的规定，开始的时和日不计算在期 间内。60日期限的最后一日。如是节假日，以节假日后的第一日为期间届满的日期。 (二)《行政复议法》第40条第2款中提到：本法关于行政复议期间有关“五日”、 “七日”的规定是指工作日，不含节假日。 (三)如遇到申请人超过法定复议期限的，复议法制机构要注意询问申请人超过期 限的申请的原因。只要申请人有正当理由，复议机关应当在计算期限中扣除其耽误的 时间。各地在执行中遇到问题时，请及时上报省局政策法规处。 附件：(略) １、告知申请人另行申请通知书。 ２、撤回复议申请登记表 ３、转送审查规定通知书 ４、国家税务总局关于印发《税务行政复议规则(试行)》的通知（１９９９年９ 月２３日　国税发［１９９９］１７７号）