２００４年４月２１日 甬国税发［２００４］８２号
各县（市）区国家税务局、地方税务局，市国、地税局各直属单位：
为进一步加强税收征管，堵塞漏洞，提高效率，方便纳税人，根据
国家税务总局
《关于进一步加强国地税协作的意见》（国税发［２００４］４号）精神，现就加强
我市国、地税局的协作配合工作提出以下意见：
一、建立国、地税局协调工作机制
宁波市国、地税局共同成立宁波市税收工作协调领导小组，研究、决定全市各级
国地税局税收工作联合协作事宜。同时，建立联席会议制度，按季召开，由国、地税
局局长轮流主持，协调解决工作中遇到的问题，及时处理协作有关事宜。为便于经常
性工作的开展，下设４个协作小组，一是综合工作协作小组，由国、地税局办公室负
责。主要职责是做好日常协作工作的协调、召集领导小组联席会议及服务平台的协调
等。二是征管工作协调小组，由国、地税局征管部门负责。主要职责是做好税收管理
和日常征管事项的协作。三是稽查工作协作小组，由国、地税局稽查部门负责。主要
职责是做好税务稽查事项的协作。四是信息化工作协作小组，由国、地税局信息化部
门负责。主要职责是做好税务信息化事项的协作。全市各级国、地税局也要建立相应
的协作工作机制，切实把该项工作落到实处。
二、加强日常征管协作
全市各级国、地税局应逐步联合开展以下几方面的日常税收管理：
（一）联合加强税务登记管理。国、地税局之间应积极创造条件，逐步实现税务
登记的联合办公、办证。原则是按照总局规定，凡缴纳增值税的纳税人，统一向国税
局办理税务登记；凡缴纳营业税的纳税人，统一向地税局办理税务登记。对机构设置、
办公场所等符合条件的单位，率先实行税务登记的联合办公。
（二）联合核定个体纳税户的税额。对于国、地税局共管的个体纳税户，国、地
税局之间应加强协作，联合进行个体工商户税额的核定工作。国、地税局应当定期联
合开展分行业、分不同规模业户的典型调查，共同评估、确定应纳税收入、毛利率、
纯利率等指标，并以此为基础共同研究确定分户应缴纳的各项税额及总的应纳税额，
予以联合公布，确定采取集中征收或委托代征等形式。
（三）联合核定企业所得税。对财务制度不健全等需要核定征收企业所得税的企
业，国、地税局在核定企业所得税或制定核定标准时，应密切配合，共同制定行业应
纳税所得额的统一标准和范围以及核定征收办法。
（四）共同加强国际税务事项管理。
１、对在中国境内从事承包工程和提供劳务的外国企业，国、地税局之间应当就
其是否构成常设机构的认定上进行协调，并就税源管理、税款征收等方面加强合作和
信息交换。
２、按照《
税收情报交换规程（试行）》（国税发［２００１］３号）规定，对
情报交换的查实、处理、信息采集等问题，国、地税局之间应及时沟通，配合查处。
此外，对外国企业驻华代表机构的税收管理、售付汇税务凭证管理、反避税工作
中，国地税局之间应该互通相关信息，加强协作与沟通。
（五）联合评定信用等级。国、地税局在纳税信用等级评定工作上要密切配合，
按照国家税务总局制定的办法，在纳税人纳税信用等级评定标准的制订、评估、审定、
公告等环节上要紧密协商，逐步推进联合评定、联合公布。
三、加强税收信息协作
国、地税局之间应互相定期交换以下４方面数据：
（一）纳税人户籍数据。国、地税局之间应运用软盘等方式，定期相互传递税务
登记户数、变更户数、迁移户数及注销户数等信息。也可以进行国、地税局联网或借
助由地方政府搭建的企业基础信息平台，实现登记信息在国、地税局之间的实时交换。
（二）国、地税局双方的收入数据。按照国家税务总局的规定，市国、地税局和
县级国、地税局可以定期相互提供有关税收会计和统计报表数据。
（三）货运发票数据。按照国家税务总局《
关于加强货物运输业税收征收管理的
通知》（国税发［２００３］１２１号）规定，国、地税局之间要做好协作与配合，
确保数据及时准确的传递，以加强对货物运输发票的监管，强化营业税管理，规范增
值税抵扣。
（四）城市维护建设税税基的“两税”数据。（１）国税局要根据地税局所提需
求，向同级地税局传递增值税、消费税（以下简称“两税”）分户征收信息；（２）
对由国税局临时开票征收“两税”的纳税人，地税局可以委托国税局代征城市维护建
设税等税款；经双方协商同意，也可以采取其他征管方式；（３）国税局在检查或采
取强制执行措施追缴纳税人应缴的“两税”时，应及时向同级地税局通报情况，提供
追补“两税”的信息，以便地税局据以追补城市维护建设税及教育费附加；（４）地
税局发现纳税人有漏报、少报销售收入偷漏“两税”的，应及时向国税局通报情况，
提供相关信息，并与国税局共同做好税款补征工作。
四、加强税务稽查协作
各级国、地税局要加强信息互通和合作执法，尽量联合实施税务检查，促进检查
的针对性和有效性，降低检查成本，提高检查效率，避免重复检查，保护纳税人合法
权益。
（一）制定年度税务检查计划时，国、地税局要协商确定部分联合专项检查的重
点，共同实施检查，依法分别作出税务处理（处罚）决定。
（二）国、地税局办理重大案件时，发现涉及对方业务的重大税收违法的线索和
情况，要及时通报对方；或商请对方介入，实行联合检查。
（三）国、地税局要建立经常性的稽查情况通报制度和联席会议制度，互相通报
税务检查计划制定及实施情况，共同分析税收违法行为的动态，研究重大税收违法案
件的法律适用、定性和量罚等问题，协调和部署专项行动，交流执法办案工作的经验。
（四）国、地税局对各自接到的举报案件，凡不属自己管辖范围的，要及时向对
方传递信息，确保税收违法案件的及时查处。
五、加强服务平台协作
（一）共同开展“税收宣传月”活动。在每年的税收宣传月期间，国、地税局要
统一行动，统一刊登宣传公告，统一组织宣传活动，并视情况，联合印发税法宣传的
相关资料。
（二）共同开展税法普及教育。国、地税局根据需要联合编发有关基础性的税法
普及教材，进一步加大对纳税人涉税法律、法规的宣传教育力度，增强纳税人遵从税
法和依法保护自身合法权益的意识，为税收征管工作的开展营造良好的社会环境。国、
地税局共同在报刊、电视等媒体开辟专栏，开展税收政策咨询活动。
（三）共同办好１２３６６服务热线。我市国税局、地税局已建立１２３６６咨
询服务平台，应加强业务信息交换和沟通，逐步建立咨询业务相互转接的功能，不断
改进服务质量，提高服务水平。
各单位各部门要充分认识国、地税协作的重要意义，高度重视该项工作，紧密配
合，共同努力，进一步提高税收工作效能，切实方便纳税人，共同推进我市税收事业
取得更大发展。
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