２００１年４月１９日　沪税浦发［２００１］２号 各税务分局、稽查大队： 　　根据市局地方税工作会议的精神，按照《２００１年税政管理工作要点》的总体 思路，结合区局局长室对地方税工作的具体要求，特制定《２００１年地方税管理工 作要点》下发给你们，请遵照执行。 　　各单位可结合本部门的具体情况，细化地方税管理的具体内容和要求，并将有关 落实情况于５月１０日前书面报区局税政处。 　　特此通知。 附件：２００１年地方税管理工作要点 　　　　　２００１年４月９日　 　　根据区局务虚会议的总体思路和市局地方税工作会议的精神，按照《２００１年 税政管理工作要点》的具体要求，结合浦东新区地方税管理的具体实际，现将２００ １年地方税管理的工作要点明确如下： 　　一、指导思想 　　２００１年浦东新区地方税工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻市委、市府有关经济工作的要求和市财税工作会议精神，全面落实区局务虚 会议和２００１年工作会议的各项任务，以抓基础、抓管理、抓规范和完善各项管理 制度为抓手，确保圆满完成全年的地方税工作任务，进一步推进依法治税，努力实现 依法行政，深入开展调查研究，切实提高地方税的工作质量和效率。 　　二、工作要点 　　（一）开展调查研究 　　地方税各税种普遍存在税制老化、政策滞后的矛盾，随着市场经济发展的不断深 入和我国加入WTO组织的临近，新问题、新情况层出不穷。为此，区局在年内将组织 各分局（大队），开展有关税种的调研工作，制定前瞻性、开拓性、操作性相结合的 措施，积极向上级税务机关反映和建议，以完善政策，规范征管。经研究，确定今年 的调查课题为： 　　１．房产税、土地使用税改革方案研究。（由税政处牵头，三分局等相关单位配 合）。 　　２．新区楼宇经济的发展对房产税增长的影响及目前征管中的难点（由三分局牵 头，税政处等相关单位配合）。 　　３．新区城市维护建设税的税率设计调研（由二分局牵头，税政处等相关单位配 合）。 　　４．自行车等非机动车征收车船使用税的难点及改革建议。（由一分局牵头，税 政处等相关单位配合）。 　　５．研究印花税现行税制改革及征管模式的完善。（由外高桥分局牵头，税政处 等相关单位配合）。 　　６．地方税征管中的差错原因分析及加强征管的建议。（由稽查大队牵头，税政 处等相关单位配合）。 　　上述调研课题，各牵头单位应及时明确负责人及课题组人员，列出调查提纲，排 出工作计划，确定时间节点并将工作计划于４月底之前报税政处。区局将细化落实具 体工作。 　　（二）规范税政管理 　　１．及时落实新税种的贯彻措施。今年国务院关于地方税税制改革的方案将陆续 出台，要按照市局的布置和要求，全面掌握政策变化和税源变化情况，结合新区的经 济发展状况和实际征管情况，贯彻落实并及时细化各项实施意见和征管措施，确保税 收的规范和税制政策的稳步推行。 　　２．严格控制和规范减免税。要依据依法治税、依法行政的总体要求，严格控制 地方税的减免对象和减免金额，按照“二级管理，二级审批”的要求，一季度内要制 发文件，以规范申报、审批程序，统一报批资料。在此基础上，认真研究新区经济发 展中的特殊情况，对２０００年度减免税的审核上报工作，在规范统一、上下合议的 基础上，二季度内上报市局审批。下半年要组织力量，对各分局地方税的减免税管理 情况进行检查分析，总结考核。 　　３．梳理地方税的政策规定。根据地方税税种多、税源小、分布广、征纳双方均 比较淡薄的实际情况，要进一步加大地方税政策的管理力度，上半年内要全面梳理现 有的政策规定，提出加强管理的具体措施，下半年内要结合税制改革的实际情况，适 时开展税收培训。 　　４．加大地方税税法宣传力度。要采取多种形式，做奸地方税税制改革和税收政 策的宣传、解释工作。上半年要利用税收宣传月活动的契机，编印税收宣传资料，组 织落实税收咨询，以增强纳税人的税法观念，改善税收执法环境；下半年要根据国家 地方税改革的总体部署和具体政策的出台，及时做好对外的宣传工作。 　　（三）加强征管工作 　　１．加强地方税管理的基础工作。要按照市局的统一要求，继续做好土地使用税、 车辆使用税等税种的税源普查。税源分析工作，要逐步建立和完善“房、土、车”三 税的征管资料，为建立数据库，实现地方税科学管理打好基础，要结合征管信息系统 的升级，研究和完善试行地方税纳税申报的办法，改进征管手段。 　　２．健全规范代征代售制度。对涉及私房出租的房产税和自行车等非机动车的车 船使用税的征收，要在去年全面委托街镇社区或有关部门代征的基础上，进一步加强 检查监督，完善和强化协税网络。各分局要在上半年组织协税员进行专题培训，提高 其素质，促使其规范征收。同时，区局在上半年内要规范印花税票委托代售管理工作， 做好资格评定及核发许可证工作，下半年内对代售点的管理情况进行检查。 　　３．开展地方税的专项检查工作。除按照区局统一计划和安排，各检查单位应将 地方税的检查作为税收日常检查的重要内容外，区局还将根据市局的统一布置，落实 开展地方税的专项检查，上半年内要完成印花税的专项检查和自行车车船使用税的专 项检查，下半年要完成“房、土、车”三税的专项检查。各分局、大队要结合实际情 况，制定落实检查计划，确保检查工作取得明显成效。 　　４．加大清缴欠税的力度，规范纳税申报制度。近几年来，浦东地方税欠税呈上 升趋势。各分局要对欠税问题予以高度重视，结合实际情况，各司其职，形成合力， 有针对性地采取有效措施，切实提高清缴效果；同时要进一步规范纳税申报制度，对 未按规定进行申报的纳税人，要依法进行处罚，以维护税法刚性，促进纳税申报率地 稳步提高。 　　（四）强化队伍建设 　　首先，要完善地方税管理中的工作制度和内部监督机制，注意工作方法，改善工 作态度，明确工作职责，规范工作流程，不断提高新区地方税管理的水平。其次，要 切实落实业务培训计划，扎实开展业务学习，全面提高业务素质。再次，区局将根据 市局关于地方税目标管理的要求，对各分局地方税的收入管理、征收管理、政策管理 和基础管理情况，加强检查考核，以提升新区地方税的整体工作水平。 (5)