１９９９年６月９日　沈政发［１９９９］１２号 各区、县（市）人民政府，市政府各部门： 按照国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意 见的通知》（国经贸中小企［１９９９］８９号）精神，为进一步推进我市小型企业 产权制度改革，完善产权出售的有关政策，现就有关事宜通知如下： 一、关于严格履行审批手续 出售的国有小型企业应是非社会公益性企业和法律、法规没有规定不能出售的企 业。出售企业要严格履行有关程序和审批手续。出售区、县（市）属企业，由区、县 （市）政府提出方案，报市产权交易指导委员会办公室审批；市属企业的出售，由市 产权办等有关职能部门和企业主管部门论证后，提出方案报省经贸委审定。其他任何 部门、机构、企业和个人均不得决定出售企业。 二、关于审计评估 企业出售前，须经具备资格的审计评估单位进行审计评估。审计评估的主要内容： 财产清查、经营者离任审计、产权界定、资产评估等项工作。未经审计评估的企业不 得出售。 三、关于债权落实 企业出售过程中，须征求债权银行的意见，落实金融债权，不得悬空债权银行及 其他债权人的债权，债权银行出具确认证明后，由企业主管部门和产权改革主管部门 审批，否则不得办理企业改制手续。 凡有债券存量的被出售企业在出售过程中，购买方要一次性将该企业债券的本息 拨付给出售方，确保债券如期偿还，否则不予出售。 四、关于职工安置 （一）职工安置方案，须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，报同级劳动 部门审核。职工代表大会（企业在册职工３００人以上）或职工大会（企业在册职工 ３００人以下），按法定程序未能讨论通过职工安置方案的，不能出售企业产权。 （二）被出售企业职工自行调转的，工龄连续计算，不发一次性自谋职业安置费。 被出售企业职工由出让方统一调转妥善安置的，工龄连续计算，并按有关规定到 新单位重新签订劳动合同。 受让方接收被出售企业职工，可在出售价格中冲减相应的安置费用；对已接收的 职工不得随意辞退，如果辞退职工或职工自愿辞职的，必须按购买企业时冲减的价格 标准，由受让方发给安置费用。 职工安置费＝市上年职工月平均工资×个人工龄×Ｋ（K为调整系数，取值范围１ ≤K≤３） 净资产为零或负数的被出售企业K取值范围可为１；有净资产或净资产较高的被 出售企业K取值可相应增大。 （三）领取安置费的职工，可由个人向社会保险机构分期续保；也可按市职工平 均工资的１８％一次性缴纳到达法定退休年龄期间的养老保险费；符合《沈阳市城镇 从业人员养老保险规定》的退休条件时，享受养老保险待遇。 （四）国有企业中已形成事实劳动关系的混岗集体所有制职工，可比照全民职工 安置办法和安置费标准处理。 （五）被出售企业的离退休职工，可按６５岁以上１万元、６５万元以下１．５ 万元的标准在出让企业的资产中冲减出售价格，由受让方负责离退休职工的管理和离 退休金的发放；也可按标准一次性划拨给社会保险机构，由其按月向离退休职工发放 离退休金。 五、关于土地资产 （一）在转让土地使用权时，须经规划土地部门对土地的权属予以界定，审查拟 出售企业的场址是否涉及城市的规划用地，对土地资产的处置方案进行预审。 （二）国有企业净资产为零、负数或净资产不足以安置职工的，可比照破产企业 的办法，将土地资产转让所得收益金，用于被出售企业的职工安置。安置职工后剩余 的土地资产，政府采取和受让方出让、出租或作价入股方式处置土地，并由政府收取 土土收益金。其中，以出让方式提供土地的，按评估确认地价的１５％收缴；以租用 方式的，按政府有关规定的年租金标准减半征收；以作价入股方式的，按评估确认地 价的２０－３０％界定国家股股本金，余下的土地资产部分作为原企业法人资产一并 转让。 （三）企业产权出售中，不具备用存量土地资产转让收益金安置职工条件的国有 和集体企业，由受让方整体接收被出售企业职工。以出让方式提供土地的，土地出让 金按照市政府收缴土地收益金的有关规定标准减半征收；以出租方式处置原企业土地 的，租金按政府有关规定的年租金标准减半收取，其土地使用权不得转让；以作价入 股方式处置的，按评估确认地价的２０％－３０％界定国家股股本金，余下的土地资 产作为原企业法人资产入帐。 受让方为国有企业或原企业内部全体职工的，可按国家土地局《国有企业改革中 划拨土地使用权管理暂行规定》（第８号令），保留５年行政划拨土地使用性质，维 持原用地缴费方式。但以出让方式处置土地的，须明确以下事项： １．企业出售其土地资产，须经有资质条件的土地评估机构进行评估，并由土地 管理部门确认。 ２．扣除向政府缴纳的土地出让金和享受优惠政策减免的土地出让金，剩余的土 地资产部分作为原企业法人资产一并处理。 ３．企业化整分解出售的，不享受优惠政策，但按等比例安置职工和承担债务的 除外。 （四）土地使用权出让期限控制在３０年内（合资企业除外）。到期后，可按当 时的土地政策办理土地使用权延续手续。 （五）企业出售土地享受出让金优惠政策后，如果受让方转让土地使用权，改变 土地用途，要补交其由工业用地改为其他用途的土地出让金差额。 （六）以出让方式处置土地并享受土地出让金优惠政策的，受让方获得土地使用 权后，除按市政府统一规划实地退城进郊、搬迁改造的企业外，土地使用权有偿转让 须经市产权办、规划土地局联合审批。 六、关于资产评估和无形资产的公平竞价 （一）企业产权出售必须在清查资产、界定产权和财务审计基础上，报同级国有 资产管理部门立项（集体企业报市集体办立项），进行资产评估。 （二）对企业商标、土地使用权、专利权、专有技术、生产许可证、特许经营权 等可确指的无形资产评估的同时，必须将企业资信、商誉等不可确指的无形资产一并 纳入评估范围。商标使用权、专利权等折价超过注册资本２０％以上部分作为资产的， 可暂不付现金交易，而作为对出让方的负债处理。 （三）在企业产权出售中，对资产份额中名牌商标等无形资产份额比例较大的， 要按照公平竞价的原则，向社会公开发布信息，组织买卖双方通过议价、竟买等形式 进行交易，确保无形资产不流失。 七、关于风险抵押金比例 以承债式买断企业产权的，按产权交易资产额的１０～３０％交纳风险抵押金或 抵押资产。 八、关于付款方式和收益的管理 （一）企业产权交易，受让方要一次性付清全部价款。对成交价款额较大、一次 性付清确有困难的，购买者在取得符合约定条件的担保前提下，可在约定期限内（１ －３年）分期付款，但第一次付款额不得低于出售价的５０％，欠付价款按银行同期 基准贷款利率计付利息。 （二）企业产权购买者签订产权转让合同并支付第一次价款后，可持市产权交易 中心出具的产权交易凭证，办理各种产权证照转移手续，并持有关手续办理企业登记 注册或变更登记手续。 （三）出售企业产权的收益由出让方负责收缴。其中三分之一纳入同级财政专户 管理，其余部分用于国有资本再投入；集体企业变现收益交同级集体经济管理部门管 理。 九、关于产权转让的收费标准 产权转让成交手续费以成交资产额为基数，按物价部门有关规定收取。其中，评 估费和房产、土地使用权转让收取的交易费、手续费，按标准减半收费。 十、关于监督管理 市和区、县（市）产权改革主管部门、市属被出售企业的主管部门，要积极为改 制企业提供服务，做好企业产权交易合同执行情况监管工作。监管期限为３年，监管 期内要定期了解被出售企业履行《产权交易合同》、职工安置方案等条款的落实情况。 对违反产权交易合同的行为要坚决制止，责令改正；对受让方未能如期履行合同的， 责令其限期改正；对未能如期改正的，要按问题性质和情节，抵扣抵押金和抵押资产， 直至终止交易合同，经市和区、县（市）产权交易管理部门审核，收回产权交易凭证， 工商行政管理部门根据主管部门的申请办理变更手续，收回企业。 十一、其他 本通知下发后，市政府《关于出售中小型企业产权有关政策问题的通知》（沈政 发［１９９７］１５号）继续有效，与本通知不一致的，以本通知为准。 本通知由市产权办负责解释。