２０００年４月３０日　晋地税征发［２０００］１０号 各地、市地方税务局，省局直属征收局：? 　　为了掌握基层对全省年初工作会议和省局今年组织收入工作安排的贯彻落实情况， 推动基层从年初开始就抓紧抓好组织收入工作。３月中下旬，省局征管处深入太原市 地方税务局及小店、尖草坪等五个区局进行了调查，同时，对迎泽区在省局重点解剖 后，按照省局要求进行整改的情况进行了了解。从总的情况看，太原市对省局会议精 神和工作安排认识程度高，行动积极，搞　“三讲”不误抓工作，借“三讲”东风促 工作，省局安排的进一步深化征管改革、清理欠税、整顿专业市场、加强个体税收管 理等确保今年全省收入的各项重点工作已在全市全面铺开。归纳起来，主要有以下几 个明显特点：? 　　第一，工作安排部署早、动手早。? 　　一是传达省局会议精神速度快，省局会议后，太原市局赶在春节前就召开了县区 局长会议，及时将全省工作会议精神传达到了基层；二是工作安排早。春节过后不久， 太原市局即制定了全市的《税收征管工作实施意见》，对全年的征管工作作出了具体 安排和部署；三是基层行动迅速。尖草坪、万柏林等区局还早于市局制定了全年征管 工作计划，安排部署了全年征管工作。从而面在全市很快形成了一个认真贯彻落实省 局会议精神，上下齐抓共管，狠抓组织收入工作的可喜局面。? 　　第二，工作安排扎实? 　　一是工作安排具体，为了认真贯彻省局会议精神，市局将省局安排的工作细化为 １９项目标，并逐项明确了实施、验收时间和考核办法；二是层层明确责任。对以上 目标，市局与县区局、县区局与税务所，逐层签定了目标责任书，同时，市局还与机 关各有关科室签定了目标责任书，把机关各科室推向了加强征管，保证组织收入工作 的第一线，形成了纵横交错的目标责任体系。三是深入调查研究，狠抓目标落实。为 了保证以上目标的落实，在“三讲”期间，太原市局坚持边“三讲”，边深入调查研 究，推动全局工作。在专业市场治理整顿方面，目前已帮助尖草坪区建立起专业市场 的管理规范，专业市场管户已全部实现了计算机管理。市局决定在５月初首先从尖草 坪区开始，在全市各县区轮流召开专业市场治理整顿现场会，现场办公，采取这种办 法，推动全市专业市场治理整顿工作。 　　第三，清理欠税工作已全面铺开。? 　　一是对清欠认识程度高。太原市局非常重视清理欠税工作，并突出强调了“日常 征管为龙头，清理欠税为保障”的工作思路，各县区局均成立了由局长挂帅的清欠工 作领导组，按照省市局要求制定了具体的清欠工作计划和实施办法；二是清欠步骤积 极稳妥。太原市局制定了建立清欠三级底册、彻底澄清清欠税底子、根据欠税成因分 类清理、交叉检查验收清欠工作的分步实施办法，积极稳妥地全面推开了清欠工作； 三是清欠力度大、手段硬。为了保证清欠工作不走过场，实现清欠保大局的目标，他 们实行清欠、征收两条线管理，明确要求对有能力但拒不缴纳欠税的欠税人必须严格 按征管法的规定实行强制执行措施，同时，制定清欠廉政监督办法，实行清欠责任层 层追究制。 　　第四，专业市场税收管理先行一步，尖草坪区已取得明显成效。? 　　早在去年上半年，针对全市专业市场数量多、规模大、经营业户多、管理不到位、 税收流失严重的问题，太原市局就制定了《专业市场税收管理办法》，提出了实行 “一户一证、一户一票、一户一档”的要求，建立了全市专业市场纳税定额总量监控 和定额最低限额审批制度，并于７月１日起在全市全面实施。去年年底，太原市局还 专门组织力量对专业市场进行了抽查，基本上摸清了全市专业市场的管理情况和存在 的主要问题。今年年初，他们又按照省局要求，并结合专业市场管理中存在的问题， 对该办法作了进一步的修改和完善，并在此基础上，制定了《专业市场税收管理考核 办法》，以考核促管理。目前，太原市在专业市场税收管理上起步最早、工作力度最 大的尖草坪区取得了明显成效，已实现了对专业市场管户的规范化管理和动态监控， 专业市场税收已成为该区的一个新的税收增长点。自９８年区划以来，针对本区实际， 尖草坪区地税局就有目的的通过充实管理力量、强化规范管理、实现直接征收、加强 计算机应用，逐步加强了专业市场的税收管理。该局管辖的１３个专业市场，由区划 前的办证户不足２００户，管户率不到１０％，到目前的办证户２３４８户，管户率 ９６％以上。该区９８、９９年，连续两年专业市场税收增长幅度达到了５０％。今 年，该局计划在去年实现７６６万专业市场税收的基础上，实现专业市场税收１１５ ０万。? 　　第五、迎泽区的征管改革迈出了较大步伐。? 　　迎泽区是省局重点解剖过的单位。当时该局征管改革尚未起步，征管基础薄弱， 管理混乱，税收漏洞多。去年５月新的局领导班子组建后，明显加大了整改力度。这 次回头看，该局征管改革已迈出较大步伐，规范管理初见成效。一是通过大规模清理 管户，澄清了管户底子，规范了管户管理；二是通过调整机构，撤并个体所，对管户 实行了严格的区域管理，理顺了复杂混乱的管户局面；三是新建了三个办税服务厅， 实现集中征收；四是狠抓了计算机的配置和运用，计算机由原来的１６台增加到了３ ５台，绝大多数的管户已录入计算机管理。同时该局基层基础建设也迈出了新的步伐， 机关面貌焕然一新，树立了迎泽地税的崭新形象。?? 附件１：太原市地税局专业市场管理办法? 　　２：太原市专业市场税收管理考核办法? 　　３：尖草坪区地税局加强专业市场税收管理的具体做法? 　　４：迎泽区地税局关于征管改革情况的报告 （2）