２０００年２月２４日　并地税征字［２０００］１号 各县（市）区地方税务局、市直各分局：? 　　现将《太原市地方税务局２０００年税收征管工作实施意见》下发给你们，望各 单位认真贯彻 执行。?? 附件１：太原市地方税务局２０００年税收征管工作实施意见 ? 　　根据省局《关于进一步深化全省地方税收征管改革的意见》精神，２０００年我 市地税征管工作的指导思想是：认真贯彻省局和市局改革与管理的基本思路，以组织 收入为中心，继续深化征管改革，进一步加强征管基础工作，不断完善个体税收的税 收征管，狠抓薄弱环节治理，初步建立起分权制衡的监督制约机制，充分运用现代化 管理手段，全面推进依法治税，把我市税收征管工作推向前进。按照这一指导思想， 今年我市将主要抓好以下几项工作：? 　　一、进一步加强征管基础工作，强化征管质量考核。? 　　（一）管户管理。? 征管基础的核心是管户管理。今年管户管理的主要工作是：认真贯彻落实《税务登记 管理办法》，继续完善联合办证制度，全面开展清查漏征漏管户工作，严格执行管户 管理权限划分的规定，进一步健全管户三级底册，初步实现管户计算机动态管理。具 体措施为：? 　　１、继续完善联合办证制度。今年６月底前，各县区要与工商部门建立联合办证 机构，并相应建立与工商部门的管户信息的传递、核对制度。? 　　２、全面开展清漏工作。? 　　（１）２０００年５月或６月，市局将组织安排在全市范围开展清漏工作，并组 织对各单位的清漏工作进行检查验收；? 　　（２）各县区税务局征管科（股）、税务所应指定１-２人组成专门清漏小组，制 定清漏计划，逐街逐巷、逐门逐户开展日常清漏工作。对所辖范围的纳税户，半年全 部清查一遍；? 　　（３）２０００年３月份，市局将制定我市清漏工作考核办法，明确清漏工作的 考核范围、内容、标准和奖惩。对漏管率超过１０％的要按规定追究责任。? 　　３、结合省局新的《征管规程》，全面落实《税务登记管理办法》，三级管户底 册要实行计算机管理，同时还要抓好停歇业审批、非正常户认定和注销税务登记管理。? 　　４、与市局计算机管理中心合作，建立市局管户数据库。? 　　（二）重点税源监控。? 　　１、建立分级监控体系。? 加大对重点税源的监控力度，根据省局的要求建立市、县（区）、税务所、专管员四 级重点监控体系。年工商税收在５０万元以上的由市局监控；３０万元以上的由县 （区）局监控；１０万元以上的由税务所监控；５万元以上的由专管员监控。税务所、 专管员管户税源达不到以上标准的，也要确定重点税源户。专管员的重点税源户按管 户量的１０％确定，但最少不能低于５户，并按业务水平确定所管重点税源户的规模。 　　２、做好重点税源变动的管理、调查和分析工作。? 　　（１）市局监控户，由市局按月掌握收入进度，分析超短原因，信息来源由各征 收单位按月报送统一的报表，对税源变动大的，市局将深入纳税户进行调查；? 　　（２）市直分局、县区局和税务所实行税源变化动态分析管理，即征期过后，对 全部重点户，要根据收入进度，及时组织分析税源变化、超短原因，对变动大或情况 不清的要及时进行调查；每月还要分析管理和执法情况；? 　　（３）专管员要依据省局统一报表逐户建立专项记载，平时要结合日常管理及时 掌握重点税源户生产经营变化，规范其申报纳税管理；征期后要及时进行记载、分析 和调查。? 　　３、２０００年３月制定我市重点税源管理办法，规范我市重点税源的管理，保 证重点税源收入及时均衡入库。? 　　（三）纳税申报和税款征收管理。? 　　１、在城市和县城，对企业、个体户全部实行自行申报，实现集中征收，全部管 户的申报征收情况必须纳入计算机管理。? 　　２、按照省局要求，对申报有税户、零申报户和逾期未申报、未缴税户实行分类 监控制度。 　　（１）对申报有税户要依据征管规程和税收会计制度建立应征税款的监控，对应 征税款要全部纳入计算机规范管理，并实行按期征收、缓缴税款审批和欠税三级监控；? 　　（２）对零申报户要建立稽查监控，列为县区稽查局日常稽查重点内容，按期开 展稽查；? 　　（３）对逾期未申报、逾期未缴税户要建立催报催缴监控，征期届满，征收环节 必须及时将未申报、未缴税资料传递给管理环节，管理环节必须依法催报催缴并反馈 结果；? 　　（４）月末征收环节、管理环节和稽查环节要将申报、税款征收、欠税、催报催 缴、逾期申报、逾期缴税、加收滞纳金、罚款、未申报、零申报及稽查等情况分别报 征管、计会科（股）。 　　３、严格执行市局制定《延期缴纳税款审批管理暂行办法》。? 　　４、加强欠税管理。? 　　（１）年初开展逐户逐项分户分税种的欠税登记；? 　　（２）建立市局、县（区）局、税务所三级欠税底册，实行计算机管理，并按月 或季进行更新； 　　（３）制定清欠计划，落实清欠责任，加大清欠力度；? 　　（４）建立欠税监控责任制。? 　　５、加大执法力度。? 　　（１）严格处罚制度。对违反税收法律、法规规定的，要依法进行处罚，未经批 准，不得擅自免予处罚；? 　　（２）严格滞纳金加收制度。? 　　（四）管户档案资料管理。? 　　１、市局将根据省局《征管规程》要求，进一步明确档案管理的内容。? 　　２、建立管户分类管理制度。档案资料按管户管理、征收、税务检查、税务事项 审批备案、监控进行分类。? 　　（五）加大征管质量考核力度。? 　　１、今年我市征管质量考核内容主要为：管户漏管率低于１０％、档案资料完整 率为９５％、按期申报率为９５％、入库率为８５％和处罚率为１０％。? 　　２、按照《征管质量考核办法》的规定，逐月进行报表考核。? 　　３、在报表考核的基础上，每半年市局将组织专人对各征收单位的征管质量进行 实地检查或交叉检查。? 　　二、完善个体税收的征收管理。? 　　个体税收管理仍是税收征管工作的重点，要在总结去年工作基础上，完善我市个 体税收的征收管理，即：要运用计算机对个体管户、定额、申报、征收进行管理；完 善定额核定、审批程序；特别是对专业市场的税收管理。具体措施为：? 　　１、２０００年６月底前，各征收单位必须将个体管户、定额、申报和征收纳入 计算机管理。? 　　２、加强定额管理。? 　　（１）２０００年上半年，各征收单位要建立分行业、建立分地域最低定额标准；? 　　（２）严格执行业户申报、典型调查、定额核定、集体评议、下达定额的定额调 整审批程序，最终审批权必须在县（区）局征管科。各税务所必须将定额核定结果张 贴上墙，接受群众监督。 　　（３）对定额核定开展不定期的检查，包括核查定额的真实性、文书送达、定额 执行等情况。 　　３、专业市场税收管理。? 　　（１）年初市局将明确专业市场管理的目标和要求，制定相应的考核和奖惩办法； 　　（２）２０００年５月份，召开全市专业市场税收管理现场会；? 　　（３）２０００年５月对我市的各个专业市场进行清理整顿，严格按《太原市地 方税务局专业市场管理办法》规范专业市场的税收管理。? 　　４、抓好协税护税网络建设。? 　　（１）加强与当地财政、工商、公安部门等部门的协调配合；? 　　（２）建立市、县（区）、乡（镇）、村（居委会）四级协（护）税网络组织， 实行定期例会制度，及时商讨、研究解决协税护税工作中出现的各类问题；? 　　（３）规范协税护税人员的管理制度。规范协税护税人员的管理制度。包括严格 聘用制度、工作职责以及工作界限的划分，搞好岗前培训等内容；? 　　（４）贯彻落实《委托代征管理办法（试行），加强对委托代征税款的管理。? 　　三、继续强化发票管理。? 今年市局将继续加强全市的发票管理，严格“三级”审批，规范各级发票的领、销、存 台帐，做好税控卷筒发票的试点和推广使用工作，将各类门票纳入发票管理，修订完 善饮食业发票的税收征管。具体措施为：? 　　１、各发票销售点必须按照市局的规定，严格执行发票的"三级"审批制度。市局 将对各单位发票的审批、销售情况进行不定期的检查，对违反规定的单位和个人进行 通报。? 　　２、按照省局《征管规程》的要求，相应制定我市发票管理的操作规程，规范各 发票销售点的发票领、销、存等环节的管理。? 　　３、在做好税控卷筒发票试点工作的基础上，加强税控卷筒发票的推广和使用。 　　（１）２０００年５月份完成税控卷筒发票的试点工作；? 　　（２）在总结试点工作经验的基础上，制定、出台我市税控卷筒发票的管理办法； 　　（３）２０００年７月在全市旅店业、桑拿业、寻呼业、部分饮食业推广使用税 控卷筒发票。? 　　４、做好各类门票的管理工作。? 　　（１）３月或４月份在全市范围内开展各类门票的清理检查，对不按规定印制门 票的单位要按发票管理办法的规定进行严格处罚；? 　　（２）５月份将各类门票纳入发票管理。? 　　５、２０００年上半年，修改、完善我市饮食业发票的税收征管办法。? 　　四、加强对薄弱环节的治理。? 在抓好日常税源管理的基础上，各征收单位还要注意加强对个体行医、医药市场、交 通客（货）运市场、美容美发等薄弱环节的税收征管，认真开展税收调研，并相应制 定相应的税收征收管理办法，切实加强对薄弱环节的税收征管。? 　　五、建立稽查工作制约机制，提高稽查工作水平。? 各级稽查部门要继续规范稽查管理，认真贯彻和落实稽查规程，严格执法程序，建立 健全内部工作程序，规范稽查文书的使用和保管。其次，建立健全各项稽查工作制度， 初步建立起稽查工作的监督制约机制。? 　　１、建立健全各项稽查工作制度。稽查部门应根据《稽查工作规程》的要求，按 照稽查工作环节，相应建立和完善稽查案件分类管理制度、案件移送制度、公告制度、 案件复查制度等各项工作制度，促使稽查工作向着规范化、制度化迈进。? 　　２、建立稽查监督。稽查环节要积极实行“双向追究制度”，在实施稽查时，要 对征收环节、管理环节的管理情况进行监督，要做到每查一户都要对征管质量和执法 情况进行分析。对发现的征管质量问题要及时书面向征管科（股）反映，对需要追究 的执法问题及时报纪检部门。? 　　３、建立对稽查的监督。稽查环节要坚决落实“四分离制度”，稽查环节必须双 人上岗，严格稽查取证，健全工作底稿，同时还要抓好案件的审理工作。在此基础上， 实行案件复查制度，即每季度随机抽查３-５户已查户进行复查，同样实行“双向追 究制度”。通过案件复查，加强对稽查质量的监督。 　　六、其他工作? 　　１、２０００年市局将组织对３-５个基层单位的征管质量和执法情况进行全面解 剖，并将解剖结果及时进行通报。通过解剖，解决发现的征管质量问题，对不称职的 干部实行待岗培训；对在领导岗位上的税务干部的违法违纪行为，将按省局《税务人 员职务违法追究暂行规定》严肃处理。各征收单位应比照市局的办法执行。? 　　２、加快计算机的运用。各征收单位要采取有力措施，加快省局征管软件运用步 伐，充分利用征管软件的监控功能，加强对管户管理、定额管理、发票管理、申报管 理、税款征收管理等工作的监控。? 　　３、抓好省局新的《征管规程》贯彻落实。 （2）