１９９９年２月９日　晋地税征发［１９９９］５号 各地、市地方税务局、省局直属征收局 《关于强化征收管理确保完成全年地方税收任务的几点意见》已经全省地税工作 会议讨论通过，现印发给你们，请根据实际情况，制定具体办法，认真贯彻执行，并 报告省局。 附件：关于强化征收管理确保完成全年地方税收任务的几点意见 今年我省分配给地税系统各项税收任务66．5亿元，比上年实际增长8．36％。按 计划测算，全年经济发展难以支持这一税收增长指标。所以，完成全年税收任务，必 须靠加强征管，挖掘潜力。加强征管的重点是抓好日常管理和抓住税收增长点。做好 这两项工作的基础，一要强化基础管理，二要加大执法力度。因此，全年征收管理的 总体思路是：以组织收入为中心，继续推进依法治税，深化征管改革，加快"两个转 移"步伐，在强化税收日常管理的基础上，继续狠抓个体经济、重点工程、行政事业 性单位和社会团体税收的管理，确保全年地税收入任务的圆满完成。 一、坚持以组织收入为中心，抓好税收计划的落实。 各地要在掌握经济税源的基础上，按照当地国民经济发展规划，充分考虑今年组 织收入工作中有利因素和不利因素，把税收计划的测算分配抓好、抓实，并结合今年 全省地方税收工作重点，针对各县、市的经济发展和税源变动情况，合理分配，真正 把计划落到实处。县市要把计划落实到所，落实到人。还要按行业，按纳税户类型测 算落实计划。并根据测算落实的结果，层层制定确保完成计划的具体措施。 省、地、县各级地税机关各部门，都要以组织收入为中心，必须根据这一中心制 订各自的工作措施，各项工作都要为组织收入服务，为征管服务，为基层服务。 二、狠抓基础工作，深化征管改革，加大执法力度，切实加强日常征收管理。 (一)加强收入进度的监控，保证均衡入库。今年省局对各地市继续实行《地税工 商税收与挂钩经费和评选先进双挂钩》的办法，加强税收计划的阶段性目标监控，实 行按季考核、奖惩兑现，要求一季度工商税收进度目标达到21％，二季度达到48％， 三季度达到71％，四季度完成全年任务。 继续把重点税源作为监控的重点。省局监控50户企业，是全省监控的重点，各级 都要确定自己的重点税源。重点税源中出现的问题，要及时采取措施，认真解决，并 及时报告。靠重点税源的管理，保住收入的大头。 (二)切实加强基础工作，加大执法力度，认真解决"疏于管理、淡化责任"的问题。 1、一定要把管户管好。今年，全国将统一换发税务登记证，换证过程中，要继 续清查漏管户，去年清查工作没有做好的，漏管漏征的问题必须解决好。要拓宽办理 税务登记的范围，对过去应办证未办证的、以纳税手册代替税务登记的、以本地自制 的简易税务登记证办证的等，不论纳税人的规模大小、经营状况如何，都必须办理规 范的税务登记。对个体客、货运输业户、专业市场中的个体经营户、承包柜组的个体 纳税人、应税的行政事业单位、社会团体以及按规定享受减免税优惠的从事经营的下 岗职工，都必须逐户办理税务登记。所有管户，都要输入计算机，实行管户的动态管 理。各级地税机关都要切实加强对下级管户管理的监督，对漏管问题严重的、不按规 定建立管户管理制度，管户混乱的，必须按规定追究责任。要积极与工商管理部门建 立工作联系制度，加强管户的源泉控制。城市中可试行集中办理登记，按地域分配管 户的办法。对争枪管户，压低税额，扰乱管理秩序的，要严肃追究责任。 2、加强纳税申报管理。必须严格坚持纳税申报制度，把所有管户都纳入办理纳 税申报伪范围，在此基础上，提高纳税申报率。对定期定额征收的个体户，为简化手 续，对收入与定额相符的，缴纳税款可以视同纳税申报，应纳税款超出定额20％以上 的，必须主动如实申报，不申报或不如实申报的，视同偷税处理。此项规定要作为告 知事项，随同定额通知书送达纳税人。要纠正按年或半年一次性对业户征税并给予折 扣式优惠的做法，通过实行按期申报纳税制度，建立正常的管理秩序，规范执法行为， 增强纳税人主动申报纳税的意识。对不申报、零申报户、歇业户，要作为重点，强 化日常管理，歇业户的审批权必须集中在县级局。对饮食业户，既要坚持以票管税， 又要加强日常管理，对购买定额发票已缴纳的税款，仍要坚持按月申报，不能以发票 购领申请表代替纳税申报表。 县、所两级要对执行申报制度的情况进行一次自查，存在的问题要立即纠正。 3、强化税款征收工作。 要继续认真贯彻省局《关于严格缓缴税款和加收税收滞纳金管理的通知》，严格 缓缴税款的审批和备案制度，坚持滞纳金月清月结，靠严格执法；保证实现税款及时 足额入库，防止欠税发生。要采取有效措施，积极清理旧欠，清理欠税数额要占到 1998年底欠税余额的30％。 在税款征收中，税务执法人员要依法办事、严格执法，自觉地用好用足征管法赋 予税务机关的各项执法手段，按照法定程序，依法采取查封、扣押、暂停支付、拍卖 等措施，保证税款按期入库。积极建立与司法部门的联系和案件移送制度，对税收执 法权限内无法处理的违法和犯罪行为，应及时移送司法机关依法处理。对有税不收和 内勾外联共同偷税的，按规定追究内部有关人员的行政责任，情节严重的，移送司法 机关追究刑事责任。 充分运用现代化管理手段。省局将根据各地税收征管软件运行中存在的问题改进 征管软件，并作好征管软件与计会软件的衔接工作，各在要积极创造条件，加快局域 网建设的步伐，运用计算机管理手段，及时监控各基层征收单位的税款征收、税源变 化情况。 4、进一步强化稽查工作。稽查工作的重点应该是纳税大户。 　　各级稽查局都要选择一些偷税、欠税的大户，重点突破，严格依法处理。要抓住 具有普遍意义的典型，通过查案、办案，发现薄弱环节，发现和解决组织收入和征管 工作中的带有普遍性问题，推动面上的工作。要依法从严处理一批性质严重，社会影 响大的违法案件，及时通过媒体曝光，震慑犯罪，教育社会。 要严格执行双向追究制，稽查案件的同时必须查清内部管理的问题和责任，并移 送有关部门，按规定追究责任。 省局在今年组织地、市间的交叉检查。各地也应自行组织。上级稽查局对下级查 办过的案件，要建立起复查的制度，并认真贯彻落实。 5、加强发票管理。积极与公安等有关部门配合，开展一次打击伪造、倒卖和使 用假发票违法犯罪活动的专项斗争，要抓典型，公开曝光，从重从快，依法处理，保 障各种发票特别是饮食业定额发票的正常使用。为了加强饮食业定额发票的管理，今 年，要结合专项斗争，进行一次饮食业定额发票的查验工作，通过这些工作，遏制假 发票蔓延。饮食业税收的管理，不能单靠定额发票定率征收的办法，必须与日常管理 相结合。 拓宽发票管理领域，与金融、邮电等部门联系，尽快把金融业、邮电通信业等票 据收入回来，纳入发票管理范围；对发票印刷厂家进行一次整顿，严格水印纸、防伪 油墨的管理，强化印制厂家的安全管理；鉴于目前一些票证所暴露的严重问题，各级 要对票证所进行一次整顿，严禁未按规定程序供售发票和越权行使发票管理权。对擅 自供售发票的，要严肃处理，对因此而造成税款流失的，要按共同偷税追究责任。 各级领导机关要转变工作作风，加强督查和调查研究工作，将解剖基层单位的工 作制度化，加快两个转移和征管改革的步伐，抓好正反两方面的典型，及时推广先进 经验，严肃查处各种违纪、违法案件，通过这些工作，全面加强基础工作，提高管理 水平。 三、紧紧抓住税收增长点，确保税收任务的完成。 为了保证全年税收任务的完成，各地要结合当地实际，在抓好日常税源管理的基 础上，加强对薄弱环节的管理，挖掘税收潜力。要重点抓好以下几项工作： (一)加强重点工程税收管理。重点工程税收是我省近几年税收新的增长点，也是 征收管理的重点。对于全省省级重点公路工程税收，省局将继续加强与省交通厅和各 重点公路工程指挥部的联系，完善委托代征制度，采取有效措施，及时组织税款的征 收。对于地县级重点公路工程以及其他重点工程包括通信、水利、电力、城建等工程 项目，要落实好省局与省重点办的联合文件精神，积极拓宽委托代征的范围，对重点 工程特别是阳城电厂、引黄工程等一些特大工程项目，要进行重点监控，重点管理， 以保证重点工程税收及时足额征收入库。 (二)继续抓好个体私营税收管理。今年个体税收任务要在1998年实际完成数的基 础上确保增长12％，力争增长15％，并继续实行任务单独下达、单独考核的办法。 个体税收管理要实行分类指导，分类管理的原则： 要通过税收任务的分配，解决好征收单位之间工作不平衡的问题。地、市局要加 强对定额水平的宏观管理，逐步解决税负不平的问题。 对纳入正常管理，定额基本到位的业户，实行定额的微调，使收入的增长与经济 发展和当地税收总收入的增长基本同步。 对去年清查出来的漏管户，由于定额普通偏低，调整的幅度要适当加大，并严格 税款征收制度，今年要纳入正常管理。 对去年没有清理到位的漏征漏管户、至今没有管理到位的专业市场等，必须加大 工作力度，采取坚决措施，限期清理，并同时核定定额，加大征收力度。对后进单位， 要加强督查，不允许对个体税收放任不管，靠挖企业税收完成任务现象继续发生。 必须全面推行公开办税，计算机管理的办法。 (三)加强行政事业性单位和社会团体的税收管理。行政事业单位和社会团体的税 收管理是我省税收管理中的薄弱环节，今年仍要作为重点，加强管理。要在逐户办理 税务登记的基础上，根据现行政策，划清征免界限，实行专人或专业化管理。内部各 部门之间，要协调配合，共同管好税收。不仅要把营业税管好，所得税、房产税和其 他税种都要管理到位，征收到位。 五、加强农业税收征管。 农业四税要确保完成任务并力争多收一点。农业税收征管，一是要认真落实任务， 加强目标责任制考核。要有重点地开展农业特产税和契税税源清查，把收入任务落 到实处。二是狠抓重点税源，着重解决粮食流通体制改革给农业税征收工作带来的新 情况和新问题，完善农业税户缴户结办法，确保税款及时征收入库。由省、地(市)县 成立联合清收小组，加强对省级公路占地耕地占用税的征收工作，力争比上年有更大 的突破。省局对地市县局大项目占地的耕地占用税征收情况实行监控和监督。同时， 要抓好商品房、土地出让和转让的契税征收工作。抓好农业特产品集中产区和收购环 节农业特产税税款征收工作，克服不利因素，确保收入任务完成。三是继续深化农业 税收征管改革，确保农税征管改革新模式落实到位。四是开展执法检查，规范农税执 法。要重点查处一批长期拖欠税款甚至偷抗税的纳税户，对典型案件曝光。 (5)