各县（市）区国家税务局，市局稽查局、公务员培训中心、车辆购置税征　收管理办公室：
　　２００５年９月７日至８日，全市征管工作专业会议在平山县召开，李彦平局长做了《夯实基础　开拓创新　促进全市征管水平再上新台阶》的重要讲话。现将讲话提纲印发给你们，请各单位按照李彦平局长的讲话精神统一全局税务干部的思想，夯实基础，开拓创新，以征管质量的提高带动我市税收整体工作的跨跃式发展。

附件：夯实基础　开拓创新促进全市征管水平再上新台阶
　　　　　　　 ——李彦平局长在全市征管工作专业会议上的讲话提纲
　　　　　　　　　　　　　　(二OO五年九月八日)

　　一、近几年征管工作取得的主要成绩
　　在省局的大力支持和市局党组的正确领导下，近几年我市征管工作取得了很好的成绩，主要表现在：
　　1、CTAIS成功上线。全市4000多名税务干部上下一心、团结一致，发扬“双太阳”工作精神，高标准、严要求，取得了628万条静态数据、5183条动态数据录入“零差错”的好成绩，确保了2004年1月1日CTAIS成功上线运行，得到了总局、省局领导的高度评价。
　　2、成功地推行了“一站式”服务。CTAIS成功上线后，为进一步优化业务流程，简化审批流转环节和办税时限，给纳税人提供深层次服务，我们在桥西、正定充分试点的基础上，于2004年10月1日成功地推行了“一站受理、内部流转、限时办理、窗口出件”的一站式办税机制，不仅规范了内部工作流程，而且提升了纳税服务的层次，收到了规范内部管理和优化纳税服务的双赢效果，受到市委市政府、省局、枷会各界和纳税人的广泛好评。
　　3、办税服务厅工作进一步规范。推行“一站式”办税机制后，市局在总结高新国税局试点的基础上，统一了办税服务厅工作规范，使全市办税服务厅的规范化程度上了一个台阶。
　　4、税收管理员制度初步落实到位，税源精细化管理正在深入开展。今年1-7月份，在全市没有明显的新的经济增长点、减税因素存在的情况下，通过加强管理，全市共组织收入584905万元，同比增收76689万元，同比增长15.1％。
　　除此之外，征管质量“百所行”活动、多元化电子报税、纳税信用等级评定、发票管理等项工作也取得了很好的成绩，使全市征管质量和水平向前迈进了一大步，不少工作走在了全省的前列。对此市局党组也是非常满意的。
　　但成绩面前我们不能骄傲，全市征管工作还存在不少问题，如何在信息化平台上建立一个征管查各环节衔接顺畅、相互制约的征管体制需要进一步探讨，CTAIS数据应用有待于进一步加强，税收管理员制度有待于进一步落实等等。
　　二、正确把握税收征管的发展方向
　　加强两种能力、提高两大水平将是我们近一个时期征管工作的主线。即加强管理税源的能力，提高税源科学化、精细化管理的水平，努力减少税收差额；加强纳税服务的能力，提高纳税服务水平，努力提高纳税遵从度。为此我们要从以下几个方面下功夫：
　　首先，要树立税收经济观，加强经济税收分析。只有通过分析，才能科学判断税收收入增减的原因，准确衡量税收征管水平，客观地评价税收工作的业绩，及时发现并有针对性地采取措施解决税收政策执行和税收征管中存在的问题，以指导基层税源管理工作。各单位在进行税收分析时，不仅要关注收入总量增减变化，更要重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析宏观税负和税收增长弹性变化的关系，还要关注和分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等各方面因素。要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和重点税源等微观方面。
　　其次，要搞好巡查巡访和纳税评估工作，加强税源管理。加强税源管理是我们税务机关的“主营业务”，巡查巡访和纳税评估则是主营业务中相辅相成的两种手段，是新时期强化税源管理、融洽税企关系、建立纳税人自我纠错机制的重要措施。市局近期也将转发《纳税评估管理办法(试行)》，各单位要结合实际、结合税收管理员制度认真贯彻执行。
　　第三，要针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，加强分类管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，以“一四六小”为抓手，加强增值税管理；对消费税实行重点行业和重点税源管理；加强企业所得税征管，提高所得税征管水平；同时，针对本地的税源结构和行业特点，制定不同的分类管理办法，加强征管的针对性，减少税收漏洞。
　　第四，要加强征管与稽查的沟通与协调，实现税收征管、税务稽查的良性互动。各单位对巡查巡访和纳税评估中发现的涉嫌偷、逃、骗税线索，要及时移交稽查部门处理。稽查部门要加大稽查力度，并及时将查处结果反馈管理环节；稽查部门要加强案例分析和专项检查总结，查找管理漏洞，并定期向管理部门提交加强税源管理的建议，以便于完善管理办法，发挥以查促管的作用。另外，管理环节要将稽查环节反馈的案件处理结果，作为考核税收管理员质量的重要依据，落实奖惩。
　　第五，要加快推进税收信息化建设。加快推进信息化建设的基本标准有三条：一是基层人员能正确操作相应的模块，科(所)长能利用CTAIS说明本单位的具体征管情况；二是县区局领导会按照权限操作CTAIS；三是能抽取CTAIS数据进行简单的纳税分析和评估。
　　第六，要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进纳税服务工作。要从有利于加强管理、提高效率和方便纳税人等方面出发，做好税收法规宣传、政策咨询辅导工作，规范12366纳税服务热线，加强税务网站建设。继续依法清理简并各种报表资料，合理简化办税环节，减轻纳税人负担。通过全面推行申报纳税“一窗式”管理，涉税事项“一站式”服务，纳税人资料“一户式”储存，因地制宜地推行多种申报、缴款方式，进一步落实文明办税“八公开”等，更好地服务纳税人。
　　三、几点要求
　　1、树立“向管理要收入”的理念，围绕组织收入抓好征管工作。税收征管的目标之一就是减少税收差额，确保国家税款应收尽收。因此，我们在制定和落实各项征管办法、措施时，要以能否减少税收漏洞，能否以征管质量的提高促进税收收入总量的增加作为衡量工作的重要标准。近两年来，石家庄市没有明显的新的经济增长点，一些纳税大户由于各种原因税收还有滑坡的趋势，政策减收的因素还存在，税源结构也不甚合理，我市的收入形势非常严峻，和全省的大局不太相称。市委市政府提出的今年增收18-20％的要求。在这种情况下，我们更应该树立“向管理要收入”的理念，严格落实欠税公告制度，严格减、免、缓缴税款各项征管制度，严格落实税收管理员制度，严格落实纳税评估制度，深入开展税源精细化、科学化管理，确保税收应收尽收。
　　2、一手抓规范，一手抓创新。征管工作的灵魂在于创新，但“基础不牢，地动山摇”。所以搞好征管工作要坚持一手抓规范，一手抓创新。抓规范，是指基础工作要规范，比如，户籍底数要清，能做到机外无业务；征管档案资料要规范，尤其是CTAIS上线前的资料，要按规定的保管期限保管；业务流程要规范；执法要规范。创新，是指要创新管理思路，征管工作面临着复杂多变的经济形势和信息化的时代背景，我们要在抓规范的基础上，研究探索切合实际的征管体制、管理办法，以征管质量的提高带动税收整体工作的跨跃式发展。
　　3、一手抓严格管理，一手抓优质服务。严格管理与优质服务是相辅相成、相互包容、相互促进的关系，严格管理是基础，只有严格管理、公正执法，才能创造公平的税收环境，提供高层次的服务；优质的服务可以逐步提高纳税遵从度，从而提高征管质量和效率。所以我们工作中，要做到在管理中服务，在服务中管理，实现管理与服务的统一。
　　4、一手抓制度，一手抓考核。任何一项好的制度如果不注重抓落买，时间一长，就会流于形式。所以我们无论制定或落实哪一项工作制度，就必须有相配套的考核奖惩办法，讲实绩，重实效。要学会树立典型，发挥典型引路的作用。做得好的要重奖，不好的要处罚，要充分发挥信息手段和“两制”手段，以激励广大税务干部自主学习，自主提高。
　　四、加强领导，密切配合，促进征管工作再上新台阶
　　加强征管是税务部门永恒的主题，需要各单位主要领导的重视和部门之间的密切配合。任何时候，任何单位如果放松征管，就势必会出现这样或那样的问题。征管工作到位了，偷逃税现象就减少了，收入质量就提高了，完成任务就有保证了；征管工作到位了，依法行政水平就提高了；征管工作到位了，税务干部的廉政建设就加强了；征管工作到位了，社会各界及纳税人就满意了。因此，各单位要加强领导，密切各部门之间的配合，促进我市征管水平再上一个新台阶。