１９９９年１月２６日　冀国税发［１９９９］２５号 国家税务总局： 　　１９９８年在国家税务总局和省委、省政府的正确领导及有关职能部门的大力支 持下，全省各级国税机关认真贯彻落实省局党组“一个中心、三加一减”总体工作思 路，全面实施“素质工程”和“堵漏增收工程”，积极清缴企业欠税，再次提前１５ 天、全面、超额完成全年收入任务。现将有关情况报告如下： 　　一、收入情况及特点 　　据快报统计，全省全年累计组织工商税收收入１８５．３５亿元（总局计划口径、 下同），占总局调整计划的１００．８％，比计划超收１．４７亿元；比上年增收 ２０．１９亿元，增长１２．２％。其中：国内增值税、消费税分别完成１５９．５ ５亿元和１７．０１亿元，两税合计１７６．５６亿元，占年计划的１０２％，比上 年增收１７．６亿元，增长１１．１％。涉外所得税２．４ｌ亿元，占年计划的 １３５．３％，比上年增收０．７１亿元，增长４１．６％。非银行金融企业所得税 完成０．７４亿元，占年计划的１０５．３％，比上年下降３．３％。金融保险营业 税完成５．６５亿元，占年计划的１１０．７％，比上年增收２．０７亿元，增长 ５７．８％。海关代征收入４．６５亿元，比上年增长４．６％。 　　总的看，继１９９６和１９９７年之后，全省再次提前、超额完成全年收入任务， 这是全省国税干部坚定政治态度和坚强党性观念的具体体现，是全省国税系统科学的 工作思路和得体的工作方法的结果。 　　收入中主要特点： 　　一是全省１１个市均提前完成全年收入任务，特别是衡水市提前１个月率先完成 全年收入任务。　 　　二是各税种全面完成收入计划。其中国内增值税、涉外所得税和金融保险营业税 分别完成年计划的１０２．４％、１３５．３％和１１０．７％。 　　三是税收收入的增长高于经济增幅。全省税收收入比上年增长１２．２％，高于 国内生产总值增幅１．５％个百分点。 　　二、收入中主要增减收因素 　　１９９８年收入任务的完成；是在全省经济形势不利、政策性减收因素增多的极 其严峻形势下，通过全面实施“堵漏增收工程”、积极清缴企业欠税等一系列行之有 效措施取得的。在全年收入的增收因素中，以征管型增收为主体。 　　１．增收因素计３２．６亿元。　　 　　①经济发展增收１１．８亿元。１９９８年我省受东南亚金融危机、内需不足等 因素的影响，经济增长放慢，在上半年全省ＧＤＰ仅保持了一位数的增长，全年ＧＤ Ｐ比上年增长１１．８％，分别比计划要求和上年增幅低０．２和１．７个百分点。 与此同时全省物价指数也呈负增长态势；制约了经济对税收的拉动。 　　②实施“堵漏增收工程”和清理欠税等两项征管型增收２０．８亿元。一是加大 稽查力度，全面实施“堵漏增收工程”，全年查补税款增收１５．７亿元。其中，堵 漏增收工程”增收１４．４５亿元，查处南宫虚开增值税专用发票案件增收 ５５４２．９万元。二是积极帮助企业协调流动资金，清理以前年度欠税５．２亿元， 比上年增收５．１亿元。 　　“堵漏增收工程”和“清理欠税”是我省完成今年税收任务的主要因素。如果没 有这两项措施，全省就不可能完成总局两次追加指标，不可能实现提前超收，更不可 能使全省税收收入增长高于经济增幅。 　　２．减收因素计１２．４ｌ亿元。 　　①政策性因素增减相抵后净减收７．１１亿元。如：卷烟消费税税率调整减收 １．２８亿元，电力企业取消部分价外收入减收２．５２亿元，纺织企业限产压锭减 收１．３亿元，石油企业以税还贷及原油价格下降减收１．３２亿元，廊坊管道局、 中化公司及三个炼油厂因价格下降减收３．５９亿元。上述几项减收合计９．８１亿 元，抵减因期初库存抵扣减少而增收２．３２亿元、商业增值税及运费抵扣减少增收 ０．６亿元等因素后，政策性减收因素计７．１１亿元。 　　②消化虚收因素减收５．３亿元。消化虚收是我系统一贯的指导思想。１９９８ 年在加大稽查力度、堵塞税收漏洞、减少税收差额的前提下，为企业解决历史遗留问 题５．３亿元，大大支持了企业发展。 　　三、１９９８年组织收入工作 　　面对今年严峻的经济形势和繁重的收入任务，自年初开始全省国税系统就以讲政 治统揽税收工作全局，明确提出向管理要收入、向稽查要收入，采取了一系列组织收 入措施。 　　（一）以讲政治统揽税收工作全局，树立完成收入任务的坚定信心。今年是贯彻 落实党的十五大精神和新一届政府换届的第一年。省委、省政府主要领导同志先后在 我们的紧急报告上作出了重要批示，并批转全省，提出了明确要求，寄予了殷切希望， 进一步激发了全省国税干部的工作热情。为进一步树立良好的国税形象，巩固发展来 之不易的大好形势，省局领导明确表示：组织收入困难再大、矛盾再多，也决不畏惧， 决不退缩，要竭尽全力确保完成。这不单单是任务能否完成、完成多少的问题；而是 严肃的党性观念、大局观念、纪律观念问题。各市局也与省局保持了高度一致，特别 是石家庄、沧州、保定、邯郸和衡水市在省局分别调增任务２１３２０万元、９７２ ０万元、２９６０万元、２７００万元和２３００万元后，都明确表示：坚决按省局 的意见办。为确保任务的完成，全省上下层层实行了税收任务、堵漏增收、清缴欠税、 重点税源、难点单位等责任制，做到了人人肩上有指标、个人身上有压力。经过全省 上下的共同努力，在衡水市提前一个月完成全年任务后，保定、邯郸、廊坊、秦皇岛 等市相继告捷，有力地促进了全省收入任务的完成。 　　（二）认真贯彻“一个中心、三加一减”工作思路，大力实施“素质工程”和 “堵漏增收工程”ｃ年初，省局党组以党的十五大精神为指针，确立了“一个中心、 三加一减”总体工作思路，就是以组织收入为中心，加快征管改革，加大稽查力度， 加强队伍建设，减少税收差额。其出发点就是确保在促进经济发展的基础上高质量地 完成全年收入任务，核心内容就是加强税收管理、提高税收质量、堵塞税收漏洞、减 少税收差额。全省上下统一思想、统一部署、统一行动，形成了政令畅通、步调一致、 环绕中心、狠抓落实的强大合力。 　　--大力实施“素质工程”，努力提高于部队伍依法行政能力和严格执法水平。提 高税收质量，完成收入任务，关键要靠一支高素质的干部队伍。年初在全省范围内全 面启动了以提高干部业务素质为目的的“素质工程”第一战役，组织了１．８万名稽 查、征收、涉外人员的业务考试，使广大干部职工产生了强大的压力和动力，实现了 由“要我学”到“我要学”的根本性转变，业务素质迅速提高。在５月份总局对全国 国税系统公务员培训工作考评中，我省荣获第三名。这一举措，国务院办公厅、总局 和省委、省政府都转发了我们的经验，各大新闻媒界也相继作了报道。提高于部政治 素质为目的的“素质工程”第二战役，主要是加强制度建设，规范收费管理，解决人 情税、关系税问题，促进了各级建立和完善各项规章制度。“素质工程”的全面启动， 为全省“堵漏增收工程”的深入开展奠定了基础。 　　--深入开展“堵漏增收”工程，最大限度地减少税收差额。从今年７月份开始， 全系统抽调１．５万名税务人员，深入开展了以商业，漏征漏管户、电力、加油站、 私营企业、福利校办企业、涉外企业、“以退促收”八项税收清查为重点的“堵漏增 收”工程。全省共投入１．５万名税务干部，检查３６．１万纳税户，查出有问题的 １５．７万户，补税、罚款、加收滞纳金１４．７５亿元，实际入库１４．１５亿元。 并对偷逃税情节严重的华北石油综合六处农工商公司、邯郸市广通物资有限公司等７ 家企业在河北电视台曝光，取消了５户一般纳税人资格。全省国税系统还从维护改革、 发展、稳定的大局出发，捍卫税制，维护税法，坚决严肃认真地查处了南宫市虚开增 值税专用发票案件，并在邯郸查获了外地流窜犯伪造倒卖虚开增值税专用发票的重大 案件。南宫案件的查处，全国共为国家挽回损失１．３２亿元，其中我省补税罚款入 库５４２９万元。“堵漏增收”工程的实施，不仅查出了大量有形税款，更重要的是 起到了以查促收的强大无形作用，有力地促进了纳税申报率、申报准确率和税款入库 率的提高。同时，打击了非法收入，维护了经济秩序，优化了经济环境，促进了经济 发展。 　　（三）积极清缴企业欠税。自年初以来全省就将防欠、清欠做为确保全年收入任 务完成的重要措施来抓。在４月份全省税收管理工作会议上，省局就下发了《关于加 强清理企业欠税工作的通知》，对缓缴税款的审批权限、清理欠税的重点等都做了明 确规定。在７月份之后，认真贯彻落实国务院、财政部和国家税务总局的清欠要求， 相继成立了清理欠税办公室和清理欠税特殊办公室，一方面加强对清欠工作的领导， 另一方面积极帮助企业协调资金。年内省局帮助企业协调流动资金４．９亿元，使企 业应缴税款及时入库。到年底全省企业欠税余额由年初的１１．８亿元下降到６．６ 亿元，年内清理陈欠５．２亿元，有力地保证了全省收入任务的完成。 　　（四）加强收入调度工作。一是省局分别于４月份和７月份召开了全省收入调度 会议，分析研究了收入中存在的问题，制定了下一步组织收入措施。二是先后下达了 上半年、三季度和四季度分月收入调度指标，保证了收入的均衡入库。三是自６月份 以来相继实行了收入五日报和收入日报制度，及时掌握了各地收入进展情况，促进了 全省收入的提前、全面完成。 　　在不平凡的１９９８年度，全省国税系统取得了不平凡的成绩。具有特殊意义的 １９９９年已经到来。全省国税系统要加倍努力，进一步深化征管改革，更加圆满地 完成以组织收入为中心的各项国税工作任务，以优异的成绩庆祝建国５０周年和澳门 回归祖国。 附：１９９８年全省国税系统工商税收完成情况表（五张）（略） (3)