１９９８年６月２２日　冀地税发［１９９８］５９号 财政部、国家税务总局： 我省１９９７年度营业税纳税人税收资料调查工作在财政部、国家税务总局的指 导下，经过全省各级地方税务部门的努力，按时完成了８００户企业、１０１３个经 营项目、约４８０００多个调查数据的收集和微机录入工作，并在今年５月中旬全国 营业税纳税人税收调查资料汇审中顺利通过，比较圆满地完成了营业税纳税人税收资 料调查任务。现将主要工作总结报告如下： 一、领导重视，组织得力，严格把关，打好基础 １９９７年度全国营业税纳税人税收资料调查任务下达后，我局对此项工作非常 重视，按照总局要求，抓紧时间安排部署。１月上旬，我们召开了全省会议，及早将 全国营业税纳税人税收资料调查布置会议精神传达到各市局，要求各市局法规科（处） 确定一名具有一定财务和税收知识、熟悉微机操作的同志负责营业税纳税人税收资料 调查工作，并在春节前将此项工作落实到基层。同时，我们以会代训，系统讲解了 “企业代码编制规定”和“调查表填表说明”，详细介绍了税收调查软件SDMS的基本 功能和操作方法。在此基础上，我们将调查户数由原来的７００多户扩大到８００户。 各市对此项工作都非常重视，有的成立了专门领导小组，有的将税收资料调查工作作 为考核内容列入了工作目标责任制，这些都为调查表的正确填报和顺利录入打下了基 础。 为了保证税收调查数据的真实、准确，我们建立了严格的审核制度。首先，由基 层税务人员或企业财会人员把填好的调查表与企业财务报表及有关资料对照审核，把 好基础资料关，保证原始数据的真实可靠；其次，由县（市、区）地税局对企业填报 的调查表进行复查，市局对县（市、区）地税局报送的调查表进行再审和微机录入， 并利用微机对调查表内各项数据的内在逻辑关系进行检查；最后，由省局对各市局上 报的软盘数据进行全部条件和指定条件的汇总审核。为杜绝弄虚作假，编造数据现象， 我们要求各地填写、录入的数据一定要反映企业的真实情况。如果填写数据有特殊情 况的，须以书面形式加以说明。通过层层把关，严格审核，及时发现和改正了差错， 保证了调查资料的准确性。 二、开展深层次调查，及时发现和反馈企业经营与纳税中存在的新情况、新问题 今年的营业税纳税人税收资料调查，我们坚持高起点、高要求。在年初的布置会 上，省局反复强调各市局要利用好税收资料调查的机会，深入开展调查研究，了解和 掌握新经济形势下企业生产经营、税源分布变化情况，及时发现新财税体制下税收政 策存在的不足，并将发现的情况和问题写成有分析、有建议的报告，为各级领导提供 决策依据，克服了税收资料调查单纯要数据、要报表、填调查表和仅仅为完成上级布 置的调查任务而工作的倾向，使税收资料调查同掌握税源变化、完善税收政策、加强 税收征管有机地结合起来。如唐山等市局通过调查发现国有运输企业受个体运输业的 冲击，加之历史的原因，亏损比较严重。估计短期内不会有乐观的变化；国有大中型 建筑企业工程量不饱和，经营不景气，有的建筑企业全年没有经营收入；金融保险企 业大多经营情况较好，其原因是随着经济的发展，银行存款有一定增长，加之银行加 强了内部管理，严格放贷项目，提高了经济效益。因此，金融保险行业税源相对稳定。 金融企业存在的问题是逾期贷款利息难以收回，影响税源潜力；邮电通信企业呈逐年 增长趋势。由于人民生活水平的提高，电话消费日渐普及，加上邮电企业加强经营管 理，完善服务，大大提高了邮电通信企业的经济效益，从而使邮电业营业税稳步增长； 文体服务业虽有较大发展，但面临的竞争也更加激烈。沧州等市局在调查中发现，国 有运输企业目前处于停业半停业状态；服务业大部分效益低下，这些企业退休人员比 较多、负担重；建筑安装企业欠帐多，偿帐能力低；房地产企业目前效益有所好转， 但不稳定；歌舞厅等娱乐业大部分实行承包经营，属于效益较好的企业。各地在调查 中还发现，一些企业成本或费用过大，有的是经营收入的几倍。造成此种情况的原因 主要是目前有些企业经济效益低下，甚至有的企业处于停产半停产状态，但还要支付 职工的工资和其他费用；有的企业经营收入不高，但退休人员较多，开支大，负担重； 有的宾馆、招待所在接待主管部门人员时，收入少、支出大，造成某些经营项目成本、 费用过大，经营出现亏损。针对以上问题，他们建议在继续大力提高国有企业经济效 益、培植国有企业税源的同时，注意私营经济、个体经济这一新税收的增长点，并要 加强个体交通运输业、建筑业、服务业等衍业的税收征管，制定有效措施，做到应收 尽收。 三、做好税收调查资料测算分析，为财税工作和领导决策服务 营业税纳税人税收资料调查企业表和项目表共有６４个科目（指标），这些指标 基本反映了调查企业的生产经营状况和纳税情况，是一套反映企业基本情况的比较完 整的数据库。做好调查数据的测算分析，将有利于掌握企业和生产经营状况、全省税 源分布和变化、税收政策落实和税收征管等情况，及时发现企业的欠税情况和税收征 管中的漏洞以及企业税负情况，以利于科学制定税收收入计划、完善税收征管办法、 确定税收稽查重点。我们运用１９９５年、１９９６年两年调查数据，写出了《营业 税纳税人生产经营与税收情况分析》，从中发现，企业经借收入继续增长，亏损面有 所扩大，经济效益有所下降，且行业（企业）间生产经营发展不平衡。邮政电讯、金 融保险等行业发展比较迅猛、交通运输、房地产等行业亏损严重。通过对不同所有制 企业的税负测算，我们得出了“不同所有制企业税负有所差别，但差别不大，基本体 现了公平税务原则”的结论。通过对税收收入的测算，我们发现纳税大户行业分布有 所变化，这是行业间经济发展不同步的结果，有些正是我们近几年对国民经济结构进 行调整所预期的。同时，我们通过测算还提出了税收征管重点行业和重点税源分布情 况。今后，我们将在税收调查资料应用方面再做一些努力，积极拓宽税收资料应用范 围，把它与税收征管、税源调查、税政管理结合的再紧密一些，增强税收资料应用的 广度和深度，为财税工作和领导决策提供科学依据。 我省１９９７年度营业税纳税人数据调查工作虽较圆满地完成了任务，但也还存 在缺点和不足，如个别基层调查人员对普查资料的填报和微机操作水平还有待于提高； 调查资料的应用工作不够，主要是对应用软件的操作尚未得心应手。这都是今后应该 加强的。同时，我们提出以下工作建议： １、应在企业调查表中增加“行政、事业单位管理性收费”指标，以便掌握企业 交纳规费情况，为费改税提供一手资料。 ２、在审核公式中应将具有理辑关系的数据的审核公式设置全，以保证收集数据 的准确性。如"期初企业所有者权益"与"期末企业所有者权益"的关系。 ３、财政部、国家税务总局应在适当的时候举办专门的税收资料应用培训班，以 指导各地对税收调查资料的广泛应用，使税收调查资料发挥更大的作用。 (3)