１９９８年１０月１９日　冀地税发［１９９８］９２号 各市地方税务局，省直属征收局： 按照国家税务总局的部署，从今年７月份起，在全省地税系统开展了１９９８年 税收执法检查工作。由于各级领导重视和广大地税干部扎实有效的工作，至９月１５ 日历时两个多月，按时圆满完成了检查任务。检查结果表明，全省地税系统执法状况 是好的。现将情况通报如下： 一、执法检查的基本情况 在今年的税收执法检查中，全省各级地税机关全部按要求进行了自查，自查面达 到１００％，有１４０６８名税务干部对自身执法行为进行了自查自纠，对７万余户 纳税单位实施了税务检查。在自查的基础上，各市局组织１７９个县（市、区）局进 行换位互查，互查面达９７％。各市局共抽调４００多名干部（其中局级干部１１名， 科级干部６０名）对１４４个县（市、区）局进行了重点抽查，抽查面达７８％。综 合全省情况，共检查涉税文件１２０７９份，其中与国家税法相违背的４４件；检查 纳税档案资料６６９４２７份，税收票证４３５１４份，其中违反使用规定的１９２ 份；检查处罚、听证、复议案件３１２２件，税务行政处罚不当的有１６４件；包税 或变相包税３６６户，减少税额２８６．１５万元，已补缴２５１．４５万元；对 ４２４５户少收滞纳金２６６．５５万元，补缴２２３．９９万元。各市局自查结束 后，省局于８月２１日至９月２日从省、市局抽调２４名干部组成８个工作组，由处 级干部带队，对全省１１个市局和省局直属征收局全部进行了检查验收，共抽查了 １２个市级稽查局、１６个县（市、区）局４８个征收稽查单位，现场考试抽查单位 执法人员６１２名。各检查组共查涉税文件３５６８份，纳税资料９６０份，票证 ７１５份，检查税务行政处罚案件１４８件，召开县委、人大、政府主要领导和部分 纳税户座谈会１６次，参加人员１３５人。 对今年的税收执法检查工作，各地都很重视，普遍成立了执法检查领导小组，并 根据本地实际情况制定检查方案，按要求圆满完成了执法检查任务。承德市局将 １９９８年确定为“税收管理质量年”，提出税收执法上水平上质量，他们把税收执 法检查工作作为对“税收管理质量年”的一次检验活动，整个工作安排及时，部署周 密，成效显著。邢台市局为确保执法检查善始善终，在不同阶段分别召开了５个会议， 落实各阶段工作任务。南宫市局报请市政府批转了关于在全市认真开展税收执法检查 的意见，这项工作得到各部门的支持与配合。沧州市局按税政科、计会科、个体所、 企业所等不同单位的工作特点详细列举了检查内容，增强了检查工作的操作性和针对 性。保定市局、石家庄市局、衡水市局、省直属征收局把执法检查工作与组织收入、 提高基层干部素质、整章建制结合起来，正确处理执法检查与组织收入的关系，做到 以查促收，以查促管。邯郸市局检查内容全面，工作细致，敢于揭露问题，善于分析 问题，勇于解决问题。秦皇岛市局针对地方三类建材管理部门代征所得税存在的包税 问题，在全市范围内进行了专项检查，挽回流失税款１６０万元。张家口市局针对检 查中发现的税务机关不愿举行听证会而处罚不到位的问题，将贯彻程序法作为执法整 改的一项重要内容，要求下半年每个县（区）、分局至少举办一次模拟听证会。目前， 大部分单位开展了模拟听证活动。廊坊市局为做好检查验收工作召开专题会议研究制 定了对各单位执法检查的具体考核办法，检查验收工作组织严密，方法步骤明确具体。 唐山市局在执法检查工作中加大了清欠力度，共清理欠税３０００万元。通过自查和 检查全省均未发现严重违法问题，全省各级地税机关认真贯彻执行国家税收政策，征 管制度健全，执法行为规范，执法状况良好，为组织收入作出了贡献。通过执法检查 进一步维护了税法的严肃性和统一性。 二、执法检查发现的主要问题 综合全省的情况，今年的税收执法检查主要存在以下几方面的问题： （一）一些地方存在越权制定减免税政策问题。通过检查，全省共发现２１个县 （市、区）政府为招商引资、发展地方经济、安排下岗职工再就业等超越税收管理权 限自行制定税收优惠政策的违规文件４４件。 （二）部分县存在“包税”、征“过头税”问题。这一情况在经济欠发达地区县、 乡两级较为突出。原因主要是一些地方为完成财政收入任务而不顾企业实际经营状况 和税法规定硬性下达完税指标，搞变相包税，企业不论盈亏均须按计划数上缴税款， 迫于收入的压力，税务机关存有预征税款和征过头税问题。 （三）存在漏征漏管问题，在农村较为普遍。客观上有纳税人纳税意识淡薄，税 务机关征管地域广、人员不足的因素，主观上也存有税法宣传、征管力度不够的问题。 （四）税收征管中存有执法不严的问题。主要表现在对纳税人违章行为处罚力度 不够，该加收滞纳金的没加收滞纳金，该罚款的没能罚款，对长期欠税户强制措施力 度不够。其原因一是企业效益偏低资金紧张，承受能力低，无力缴纳。二是征管工作 中部分税务干部不能严格依法办事，对企业违章只补不罚、不加收滞纳金，个别地方 对偷、逃、抗税行为构成犯罪的一罚了之，没有及时按规定移交司法部门处理。 （五）企业欠税情况较为普遍，存在清除“旧欠”后又发生“新欠”的前清后欠 问题。形成欠税的原因除企业纳税意识差、经济效益低、资金紧张的因素外，税务机 关在审批延期缴纳税款方面也存有管理不力、执法不严的问题。 （六）一些地方个体工商业户税额核定程序不完备，缺少业户自报、典型调查、 民主评议等程序。 （七）税务执法文书使用不规范。存有文书没有统一编号，项目填写不齐全，内 容不完整，对纳税人违章处罚引用法律、法规不具体，只到条未到款、项的问题。税 务行政处罚缺少告知无送达回证等轻程序现象，留有税务行政诉讼败诉的隐患 （八）个别单位有积压税款现象。主要是使用完税证征收的税款有时不能及时入 库。 三、加强整改的意见 为解决税收执法中存在的问题，进一步做好整改工作，提出如下意见： （一）加强税收法制建设，坚持依法治税。税收执法中存在的各种问题严重干扰 了税收工作的正常秩序，各地均应高度重视。对执法检查中查出的擅自变通国家税收 政策、越权减免税、包税、变相包税问题都必须立即纠正。同时要认真做好税法宣传 工作，主动争取地方政府对税收工作的支持，排除外界干扰，在维护国家税收政策统 一方面严格把关，避免今后违法涉税文件出台。对税收征管工作中存在执法不严的问 题，要通过强化执法检查、加强征管基础工作、健全内部监督约束机制、继续开展培 训，提高税收执法人员素质和执法水平加以解决。要认真落实《执法过错责任追究制 实施办法》，按办法规定对执法过错严肃处理。真正做到有法可依、有法必依、执法 必严、违法必纠，全面推进依法治税工作。 （二）搞好对当前税务机关执法现状的调查与分析。各地要在今年税收执法检查 的基础上，组织力量深入调查摸清本地税收执法的现状，总结推广税收执法的经验， 研究、分析、解决税收执法中存在的问题，正确处理税收行务与依法治税的关系。 （三）以查促管、堵漏增收，确保完成今年的税收任务。清理欠税和清理漏征漏 管户是堵塞税收漏洞完成今年税收任务的关键，各地要在今年税收执法检查的基础上， 切实加强税收征管的力度，确保完成今年的收入任务。 (3)