１９９０年３月６日　税计［１９９０］１２号 各税务分局，进出口税处： 税收计划经逐级核定下达执行后，就成为税务部门和专管员工作的奋斗目标。税 收计划的执行过程，也是经济税源变化和税收征管工作活动的过程。它既反映了客观 经济税源变化的情况，又体现了税务部门征管工作的深度和广度。因此，各级税务部 门定期检查分析税收的计划执行情况，对于及时掌握收入进度，发现问题，分析原因， 提出建议，预测收入发展趋势，指导征收管理工作具有十分重要的意义。目前，我们 对税收计划执行情况的检查分析质量不够高，缺乏广度和深度，信息反馈不及时，预 见性较差，因此要认真地加以改进和提高，为此要加强以下四方面工作： 一、建立“三级税收分析”制度 “三级税收分析”，即在专管员、科（所），分局三级进行税收分析。专管员， 科（所），分局每月必须分析一次。专管员既要综合分析所管企业的税收情况，又要 对指定的重点税源户逐户写出税收分析，按期报本科（所）和计会科。科（所）在每 月税收分析完了之后，要写出文字材料报分局。各税务部门的计划人员要参加各级的 月（季）税收分析会。建立税收分析汇报制度。市内六个区和塘、汉区税务分局的税 收计划分析人员，每月初要到市局汇报一次，每季市局将召集各税务分局计会科科长 汇报，市局领导将不定期召集与听取各税务分局局长的汇报。 二、税收计划执行情况检查分析的内容 税收计划执行情况检查分析的内容，包括情况和数字两个部分。具体如下： １．税收计划执行进度和执行结果 要分预算级次、分税种列出本期入库绝对数和计划完成相对数。列出与上期及上 年同期对比的动态相对数和增减绝对额。 ２．本期税收特点 分析本期税收与上期及上年同期相比有哪些特殊变化。将税收收入与国民经济主 要指标对比，如税收与工业总产值的比例关系；商业零售营业税与社会商品零售额的 比例关系；出口产品退税与出口总额的比例关系，等等，来观察税收收入与这些指标 是否适应。对税收来源进行结构分析，以各种经济类型分组，以收入级次分组，并且 与历史同时期比较，从动态上分析研究收入发展变化的规律性。 ３、经济税源发展变化情况 根据报表有关数据和平时积累的资料，以及专题调查材料和各主管部门所提供的 情况，将工业总产值、主要产品产量，产品价格、社会零售额，主要行业和重点企业 的经营利润等经济指标整理罗列出来，进行剖析性的研究，概括地说明经济税源指标 完成情况以及市场经济出现的新情况、新问题对税收的影响。 ４、征收管理工作开展情况 分析各级税务部门在组织收入工作中采取了哪些措施，效果如何，有哪些经验， 存在哪些问题，检查分析征收力量的部署和安排以及漏欠税情况；分析有无“寅吃卯 粮”或“卯吃寅粮”的现象，以便观察税收计划在正常情况下是否与国民经济的发展 相适应。 ５、税收政策和税收措施执行情况 影响税收计划执行的因素除了主观方面的以外，在客观上主要是政策和税源两个 因素。在对经济税源分析以后，对本期内税收政策和税政措施的变动及其对税收的影 响，运用一定的方式方法，比较准确地测算如实地反映出来。与此同时，还要研究变 更了的政策是否同客观经济规律相适应，是否有利于生产力发展，是否能够稳定地增 加财政收入，以便提供上级进一步研究修订政策。 ６、展望和措施 要以现有的资料为依据在充分调查掌握税收政策、重点税源变化以及征管工作措 施等因素的基础上，运用统计方法，数学方法，经过推理和计算，对下期的税源和税 收的增减变比作出展望，同时要定期提出计划建议数和组织收入措施，以发挥计划指 导组织收入工作的作用。 三、加强经济税源的调查研究工作 加强经济税源调查研究工作，不仅是正确编制税收计划的基础，也是搞好税收分 析，推动各项工作开展的重要措施。我们在这方面必须下大力气搞好经济税源的调查 研究工作： １．要调查研究国家在一定时期所采取的重大政策和措施。这些政策和措施的实 施，必然会引起经济税源发生较大的变化，会反映到税收收入上来，因此，应加强这 方面的调查研究，汇集有关资料，分析对税收的影响。 ２．要调查研究税制和税政变化对税收收入的影响。特别是对新开征的税种，如 印花税，城镇土地使用税，私营企业所得税等征收情况的分析研究。重视这方面的调 查研究，不仅有利于税收计划正确地编制，而且还可以为研究税制和加强征管工作反 馈信息。 ３．要调查研究重点税源的发展变化。重点税源的变化，对税收收入的增减变化， 有着举足轻重的影响，所以对重点行业、重点企业、重点产品以及重点税种加强调研， 可以有利于分析税收收入增减变化原因，并可增强对税收收入的预见性。 ４．要调查研究税收收入出现的一些特殊情况，如，对某个时期某个税种收入增 减幅度超越了正常情况；各种不同经济成分之间的税收收入的比例发生较大变化，要 及时研究分析其原因，反馈信息。 四、要注重积累资料，充分占有信息 每个专管员，特别是税收计划人员，要注意平时搜集积累信息资料、概括起来就 是要做到“六勤六多”：１．是眼勤多看，要密切注视经济政策和税收政策的实施情 况，经常从经济报刊、资料上摄取营养，开阔视野；２．是手勤多记，对经济税源变 化的信息及重大税政措施要勤摘抄，注意资料积累；３．是耳勤多听，外出调查或开 会听到有关的情况要关心注意；４．是嘴勤多问，平时要加强与经济主管部门和税收 业务部门以及重点企事业单位的纵横联系，经常主动地向他们了解有关的经济计划， 产销动态，物价政策和组织收入的动态以及拟采取的措施等；５．是腿勤多走，要经 常深入基层征收单位和重点税源企业，借以掌握第一手资料，补充、印证深化分析的 具体内容；６．是脑勤多想，处理问题要勤于动脑，善于从纷繁复杂的现象中抽象出 现象的本质和规律。 总之，加强税收计划执行情况检查分析的工作，除全体干部的努力外，关键在于 切实加强领导，坚持制度，使税收计划分析工作能够逐渐适应并促进整个税收工作的 发展。 以上加强税收计划执行情况检查分析的意见，望各单位抓紧贯彻落实，力争经过 一年的努力，逐步达到各项要求。