２００４年６月２５日　京地税法［２００４］３２８号 各区、县地方税务局、各分局，市局各处室、直属单位： 　　为了进一步明确税务行政许可实施的程序及内容，规范税务行政许可行为，保护 纳税人的合法权益，根据《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》 （国税发［２００４］７３号），市局制定了《北京市地方税务局实施税务行政许可 程序规定》（以下简称《程序规定》）和《北京市地方税务局税务行政许可监督检查 制度》（以下简称《监督检查制度》），现印发给你们，并结合我市地税系统实际情 况提出以下要求，请一并依照执行。 　　一、提高认识，加强领导。《行政许可法》的施行是我国行政管理体制改革的一 项重要举措，对于推进我国建设法治政府的进程具有重要意义。税务系统贯彻实施 《行政许可法》有利于进一步提高服务质量和效率，规范税收执法行为，改进工作作 风，树立廉洁、透明、便民、高效的税务部门形象。各级税务机关应该高度重视此项 工作，切实加强组织领导，周密部署各项工作，严格依法实施，确保各项制度落到实 处。 　　二、采取有效措施，积极开展培训宣传工作。各单位要按照国家税务总局和市局 的工作要求，积极组织税务干部进行税务行政许可的专题培训，突出培训重点，注重 培训效果，确保每一名直接从事税务行政许可工作的执法人员熟练掌握《程序规定》。 同时，以多种形式广泛开展税务行政许可宣传活动，及时将税务行政许可的事项以及 申请办理要求的具体内容在办税服务场所、外网公布，使纳税人全面了解申请办理税 务行政许可的条件、程序和相关规定，进一步做好纳税服务工作。 　　三、统筹安排，认真做好实施准备工作。市局下发的《程序规定》适用于北京市 各级地方税务机关受理、审查、决定税务行政许可。各单位应根据规定，结合本局实 际情况，明确工作职责，建立工作机制，确保税务行政许可工作的有效实施。 　　四、密切部门配合，加强监督检查。各单位相关部门应根据《监督检查制度》的 要求，积极协调，建立税务行政许可监督检查机制，认真开展税务行政许可监督检查 工作。既要加强对税务机关内部实施税务行政许可行为的监督、检查，及时纠正行政 许可实施中的违法行为，对过错责任人员严格按照税收执法过错责任追究制度进行处 理；又要强化对被许可人从事许可事项活动情况的监督、检查，及时查处违法从事许 可事项的行为。 　　五、根据《行政许可法》的规定，税务行政许可文书可以加盖实施机关的税务行 政许可专用章；许可的决定性文书、许可证件和相关的合同、协议等应加盖税务机关 的行政印章。税务行政许可专用印章的样式按照市局《印发〈关于税务行政执法文书 使用印章和印章管理暂行规定〉的通知》（京地税法［１９９４］３６号）的有关规 定执行。 　　六、税务行政许可案卷及文书归档，由各局结合本局实际，按照档案管理的有关 规定执行。 　　七、各局实施税务行政许可中发现的问题应及时向市局相关业务部门报告。 附件：１．税务行政许可通用文书格式（略） 　　　２．税务行政许可申请文书示范文本（略） 　　　３．实施税务行政许可工作流程图（略） 　　　４．《北京市地方税务局税务行政许可监督检查制度》文书格式（略） 附件：北京市地方税务局税务行政许可监督检查制度（试行） 　　第一章 总　则 　　第一条 为切实规范我市地方税务行政许可监督检查工作，确保税务行政许可的有 效实施，及时纠正并查处行政许可实施中的违法行为，根据《中华人民共和国行政许 可法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，结合我市地方税收工作实 际，制定本制度。 　　第二条 我市地税系统各级税务机关开展税收行政许可监督检查工作，适用本制度。 　　第三条 税务行政许可监督检查（以下简称“监督检查”）是指对各级地方税务机 关实施行政许可的活动进行的监督检查（以下简称“内部监督检查”）和对被许可人 从事税务行政许可事项的活动进行的监督检查（以下简称“外部监督检查”）两项工 作的总称。 　　第四条 各级税务行政机关应当依法、公平、公正地开展税务行政许可监督检查工 作，坚持指导与查处相结合、教育与处罚相结合的原则，确保税务机关依法实施税务 行政许可职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 　　第二章 监督检查的组织 　　第五条 各级税务机关法制机构应组织相关业务管理机构对本机关和下级税务机关 实施行政许可的情况进行内部监督检查。各级税务机关相关业务管理机构作为监督检 查工作组成员，应积极参与、配合监督检查工作。 　　各级税务行政许可实施机构应对被许可人从事相应税务行政许可事项的活动进行 外部监督检查，同时对下级税务机关实施相应行政许可进行监督指导。 　　各级税务检查机构应根据实施税务行政许可的实际情况，开展对被许可人的外部 监督检查。 　　各级税务机关涉税举报管理机构负责办理被许可人违法从事税务行政许可事项举 报案件的受理、分办、监督查处等工作；各级税务机关监察机构负责办理对税务机关 及其工作人员违法实施税务行政许可事项的举报案件的受理、分办、监督查处等工作。 　　第六条 各级税务机关实施行政许可监督检查的工作职责包括： 　　（一）组织制定本级税务机关行政许可监督检查工作制度； 　　（二）组织制定监督检查工作计划和实施方案； 　　（三）组织开展监督检查工作； 　　（四）指导和监督下级税务机关的监督检查工作； 　　（五）对检查发现的问题提出处理意见； 　　（六）向有关机关通报和上报监督检查工作情况； 　　（七）其他有关监督检查的工作。 　　第三章 税务行政许可内部监督检查 　　第七条 原则上内部监督检查工作应按年度开展．各级税务机关可以根据实际需要， 将税务行政许可内部监督检查工作纳入税收执法检查中，一并组织安排。 　　第八条 税务行政许可内部监督检查的内容主要包括： 　　（一）监督检查案卷材料是否齐全、符合法定形式、符合法定条件； 　　（二）是否按照法定程序作出行政许可决定； 　　（三）是否按照法定权限作出行政许可决定； 　　（四）对存在争议的或重大的税务行政许可事项，是否提请局务会集体讨论决定； 　　（五）其他相关工作内容。 　　第九条 各级税务机关开展内部监督检查的具体实施办法，可比照《北京市地方税 务局税收执法检查工作规程》执行。 　　第四章 税务行政许可外部监督检查 　　第十条 各级税务机关应根据本机关实际工作情况，自行确定检查时间，组织外部 监督检查；也可将税务行政许可外部监督检查工作纳入税务检查，一并组织安排。 　　第十一条 税务行政许可外部监督检查的内容主要包括： 　　（一）是否存在以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的情形； 　　（二）是否存在非法转让行政许可情形； 　　（三）是否超越行政许可范围进行活动； 　　（四）是否存在隐瞒有关情况、提供虚假材料或拒绝提供反映其活动情况的真实 材料的情形； 　　（五）是否未经许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动 　　（六）是否存在法律、法规、规章规定的其他违法情形。 　　第十二条 各级税务机关行政许可实施机构、税务检查机构应依照《行政许可法》、 《税收征收管理法》、《发票管理办法》等法律、法规规定，对被许可人实施外部监 督检查。 　　第十三条 各级税务机关依据税务行政许可工作实际需要，可以对被许可人生产经 营场所依法进行实地检查，对其生产经营的产品进行抽样检查。检查时，税务机关可 以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 　　各级税务机关对于当场作出准予税务行政许可决定的税务许可事项，可以依据实 际工作需要，建立限期核查制度。即在作出准予行政许可决定后的一定期限内，对被 许可人从事税务行政许可事项的活动实施核查。 　　税务机关实施监督检查，不得妨碍被许可人的正常生产、经营活动。 　　各级税务机关应创造条件，与被许可人、其他机关档案系统互联，核查被许可人 从事许可的活动。 　　第十四条 各级税务机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时， 应当制作相关检查文书，记录监督检查的情况和处理结果，并于监督检查工作结束后 一个月内对监督检查案卷进行单独归档整理。 　　公众可向各级税务机关提出查阅监督检查案卷的申请，税务机关应允许公众查阅 案卷。 　　第五章 监督检查的处理 　　第一节 有关责任人员的处理 　　第十五条 各级税务机关应建立健全岗位责任制。对税务机关及其工作人员在设定 和实施行政许可过程中存在的违法行为，应严肃处理。 　　（一）对监督检查发现的税务机关工作人员在实施行政许可过程中存在的税收执 法过错行为，依法不足以给予行政处分或追究刑事责任的，应严格按照《税收执法过 错责任追究办法》，给予税收执法过错人员行政处理和经济惩戒。 　　（二）行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机 关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分： 　　１、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； 　　２、不在办公场所公示依法应当公示的材料的； 　　３、在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告 知义务的； 　　４、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补 正的全部内容的； 　　５、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的； 　　６、依法应当举行听证而不举行听证的。 　　（三）各级税务机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令 改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任： 　　１、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许 可决定的； 　　２、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许 可决定的； 　　３、依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者 不根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定的。 　　（四）各级税务机关实施行政许可，擅自收费的，由其上级行政机关责令退还非 法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 　　（五）各级税务机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其 上级税务机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　（六）各级税务机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人 财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给 予行政处分。 　　第十六条 对被许可人在实施行政许可过程中存在的违法行为，应从严查处。 　　（一）行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，税务机 关不予受理或者不予行政许可，并给予警告。 　　（二）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，税务机关应当依法 给予行政处罚。 　　（三）被许可人有下列行为之一的，税务机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪 的，依法追究刑事责任： 　　１、涂改、倒卖、出租、出借税务行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政 许可的； 　　２、超越行政许可范围进行活动的； 　　３、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映 其活动情况的真实材料的。 　　（四）公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可 的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 　　对税收征收管理中存在的被许可人的其他税收违法行为，依据《税收征收管理法》、 《发票管理办法》等法律、法规的规定，追究其法律责任。 　　第二节 中止许可 　　第十七条 各级税务机关对被许可人从事许可活动进行检查时，发现被许可人不再 具备法定条件时，税务机关可以决定先行中止许可、责令被许可人限期改正。待被许 可人具备法定条件时，税务机关可以恢复行政许可。对于有许可期限的行政许可，中 止时间应计算在许可期限内。 　　第十八条 发生中止许可事项后，实施机构、检查机构依据各自检查工作实际，制 作《中止税务行政许可决定审批表》，报送本级税务机关主管领导批准。实施机构应 依据批准意见，制作《中止税务行政许可通知书》，注明责令限期改正事项，送达被 许可人。 　　被许可人在规定期限内改正的，实施机构应在查明事实后，填制《取消中止行政 许可决定审批表》，报送本级税务机关主管领导批准，并依据批准意见，制作《取消 中止税务行政许可通知书》，送达被许可人，恢复实施行政许可；被许可人在规定期 限内未改正的，实施机构依法办理撤销或注销手续。 　　第三节 撤销许可 　　第十九条 发生以下规定情形之一的，作出行政许可决定的税务机关或其上级机关 可以根据利害关系人的请求或者依据职权，依法作出撤销行政许可的决定并办理有关 行政许可的撤销手续。 　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； 　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； 　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； 　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； 　　（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 　　（六）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 　　第二十条 撤销税务行政许可的具体工作程序如下： 　　（一）上级税务机关发现行政许可实施过程中存在依法可以撤销情形的，可责令 下级税务机关撤销行政许可决定。由上级机关法制机构制作《撤销税务行政许可决定 审批表》，报送本级税务机关主管领导批准，并依据批准意见，制作《责令撤消税务 行政许可通知书》，送达下级税务机关。下级税务机关应按照通知要求，撤销税务行 政许可决定。 　　下级税务机关拒不执行上级税务机关撤销要求的，上级税务机关可自行作出撤销 决定，送达被许可人。 　　（二）作出行政许可决定的税务机关发现存在依法可撤销行政许可情形的，由实 施监督检查的法制机构、实施机构、检查机构依据各自检查工作实际，制作《撤销税 务行政许可决定审批表》，报送本级税务机关主管领导批准。许可实施机构应依据批 准意见，制作《撤销税务行政许可决定书》送达被许可人，告知被许可人撤销税务行 政许可的理由及依据，收回税务行政许可证件，并按规定撤销原许可公告。 　　对违反规定设定税务行政许可的税务机关，上级税务机关应当责令设定该税务行 政许可的机关改正或比照前款程序予以撤销。 　　第二十一条 因发生本制度第十九条第一至六项规定情形撤销行政许可，可能对公 共利益造成重大损害的，不予撤销。 　　因发生本制度第十九条第一至五项规定情形撤销行政许可，被许可人的合法权益 受到损害的，各级税务机关应当依法给予赔偿。 　　因发生本制度第十九条第六项规定情形撤销行政许可，被许可人基于行政许可取 得的利益不受保护。 　　第四节 注销许可 　　第二十二条 发生以下规定情形之一的，行政机关应当依法作出注销行政许可的决 定并办理有关行政许可的注销手续。 　　（一）行政许可有效期届满未延续的； 　　（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 　　（三）法人或者其他组织依法终止的； 　　（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； 　　（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； 　　（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 　　第二十三条 注销税务行政许可的具体工作程序如下： 　　（一）行政许可依法被撤销的，由实施机构依据税务行政许可撤销决定直接办理 注销手续。 　　（二）经检查发现除撤销许可以外的其他依法可以注销情形的，实施监督检查的 法制机构、实施机构、检查机构依据各自检查工作实际，制作《注销税务行政许可决 定审批表》，报送本级税务机关主管领导批准。 　　实施机构应依据批准意见，制作《注销税务行政许可决定书》，送达被许可人， 告知被许可人撤销税务行政许可的理由及依据，收回税务行政许可证件，并按规定撤 销原许可公告。 　　第五节 抄告制度 　　第二十四条 各级税务行政许可实施机构、税务检查机构在对在作出行政许可决定 的其他税务机关管辖区域外违法实施行政许可的被许可人进行监督检查并查处后，应 制作《行政许可监督检查抄告函》抄告原作出行政许可决定的其他税务机关。 　　第二十五条 《税务行政许可监督检查抄告函》应当包括以下内容： 　　（一）被抄告机关名称；　 　　（二）被许可人基本情况； 　　（三）主要违法行为； 　　（四）处理结果； 　　（五）抄告机关名称、地址、联系方式； 　　（六）抄告时间。 　　第六章 附　则 　　第二十六条 各级税务机关法制机构、实施机构、税务检查机构均应建立《税务行 政许可监督检查工作管理台帐》，简要记录监督检查工作实施情况。 　　第二十七条 各区县局、分局法制机构应于每年度终了２０日前，向市局报送本年 度税务行政许可监督检查工作报告及报表。 　　第二十八条 本制度由北京市地方税务局负责解释。 　　第二十九条 本制度自公布之日起实行。 附件：北京市地方税务局实施税务行政许可程序规定 　　１．程序规定一——指定企业印制发票（略） 　　２．程序规定二——异地经营申请领购发票（略） 　　３．程序规定三——拆本使用发票（略） 　　４．程序规定四——跨区携带发票（略） 　　５．程序规定五——企业自印发票（略） 　　６．程序规定六——发票领购资格审核（略） 　　７．程序规定七——粘贴簿、登记簿（略） 　　８．程序规定八——代售印花税票（略） (3)