１９９９年３月９日 　　《国务院办公厅关于解决计算机２０００年问题的通知》（国办发［１９９８］ １２４号，以下简称《通知》）下发后，各地区、各部门积极贯彻落实，按照统一部 署和具体要求做了大量艰苦细致的工作，从前一阶段进展情况看，解决计算机 ２０００年问题总体上取得了较大进展。但是，各地区、各部门和重点行业间工作进 度很不平衡，差距较大。随着２０００年的日益临近，解决计算机２０００年问题迫 在眉睫，刻不容缓。为了进一步做好解决计算机２０００年问题的工作，根据国务院 领导同志的指示精神，从１９９８年１２月下旬开始，信息产业部组织计算机 ２０００年问题工作小组和专家组以及国务院有关部门的同志，对《通知》中确定的 国家经贸委等１８个重点部门和行业解决计算机２０００年问题工作进展情况进行了 调研，总结了前一阶段工作，分析了存在的主要问题，并就下一步的工作提出了具体 意见。 　　一、解决计算机２０００年问题工作进展情况 　　（一）总体情况。 　　据了解，１８个重点部门和行业为解决本部门、本行业的计算机２０００年问题， 均专门成立了领导小组或工作小组，金融系统还成立了解决计算机２０００年问题的 监管小组。各有关部门和单位普遍制定了工作计划，多数部门和单位按照《通知》要 求的进度开展工作，但也有少数部门和单位未按《通知》要求的进度制定工作计划。 　　据调查评估，计算机２０００年问题在我国各行各业普遍存在。影响较大的有银 行、证券、交通、民航、海关、冶金等行业，以及中国石油天然气集团公司、中国石 油化工集团公司等大型企业和企业集团。其中，银行、证券系统的计算机２０００年 问题是重要的系统风险，直接关系到业务和信用风险。据国家经贸委对部分国有重点 企业的调查结果表明：国有重点企业计算机系统中，硬件系统的３６．７１％、系统 软件的５４．２２％、应用软件的４８．８％、工业过程控制系统硬件的 ３５．５８％、工业过程控制软件的２９．７２％存在计算机２０００年问题，嵌入 式系统设备中计算机２０００年问题更为突出。至１９９８年底，还有电力、保险、 地震三个行业没有完成调查、评估工作，计算机２０００年问题对其影响程度尚不完 全清楚。为保证整个国民经济的正常运行，电力等行业必须加快进度，务必按期解决 本行业计算机２０００年问题。 　　（二）重点部门、行业解决计算机２０００年问题工作进展情况。 　　从目前进展情况看，各部门和重点行业解决计算机２０００年问题的工作进度很 不平衡，差距较大。银行和证券行业进展较快，已基本完成系统修改工作，全面进入 测试、验收阶段，并开始制定应急方案；税务、海关、民航、统计、气象等部门以及 中国石油化工集团公司已全面进入系统修改工作，部分系统已开始进行测试；财政、 铁道、交通、国土资源、冶金等部门以及中国石油天然气集团公司已基本完成调查评 估，部分系统进入修改工作。三个尚未完成调查评估的部门和单位，也已开始对存在 问题的系统进行修改。 　　在筹措解决计算机２０００年问题经费方面，情况差异较大。银行、证券、财政、 民航、海关等部门以及中国石油化工集团公司经费解决得比较好，已基本落实；电力、 铁道、交通、气象、地震、冶金、石油天然气系统和部分国有重点企业，经费尚未完 全落实，已影响工作进度。 　　在制定解决计算机２０００年问题的应急计划方面，目前只有银行、证券、民航、 电信、石化等行业对这项工作作了部署，提出了要求，并已开始进行应急方案的制定 工作，其他部门和单位还没有正式行动。 　　从检查的情况看，我们认为银行业、证券业、电信业以及上海市政府等行业和地 区对这项工作抓得紧，普遍实行一把手负责制，层层落实，责权明确，组织得力，进 度较快，成效也比较明显。这些部门和行业已整体上完成了程序修改工作，并制定了 测试计划和规范，明确了验收的要求和标准，正在实施风险处置措施。 　　二、存在的主要问题 　　一是对解决计算机２０００年问题的认识不足。除银行等少数部门和单位起步较 早外，绝大多数部门和单位是从１９９８年才开始重视并着手解决计算机２０００年 问题，其中相当一部分部门和单位直到１９９８年下半年才开始行动。尽管我们早已 组织新闻媒体对计算机２０００年问题进行了广泛宣传，编写了《计算机２０００年 问题指南》和工作简报，但至今仍有一些部门和单位对计算机２０００年问题认识不 足，重视不够，领导不得力，经费不落实，工作进展缓慢。据国家经贸委对５１２户 国有重点企业的调查，有４４％的企业至今未上报调查表，个别企业还不知道如何进 行清查计算机２０００年问题。有的企业及部分地方政府的同志，甚至还不知道什么 是计算机２０００年问题。 　　二是领导力量薄弱，管理亟待强化。解决计算机２０００年问题涉及面广、难度 大。据了解，目前许多单位解决计算机２０００年问题基本上仅由本单位计算机技术 部门负责，主要负责同志过问不多，其他业务部门参与和支持不够，计算机技术部门 的压力很大，综合协调乏力，亟待加强。 　　三是跨部门的合作与组织协调力度不够。解决计算机２０００年问题是一个社会 系统工程，需要各部门的信息交流与密切配合，需要业务相关单位和基础设施行业 （电信、电力等）的支持与协作，需要跨部门的组织协调与通力合作。而当前部门之 间的沟通协调与推进力度不够，许多部门未按《通知》要求报送进展情况，信息产业 部的组织协调工作也没有完全跟上。 　　四是经费不落实，资金缺口大。虽然《通知》对经费问题已有明确要求，但很多 部门和单位至今尚未落实解决计算机２０００年问题的专项经费，工作难以推进。 　　五是对嵌入式应用系统存在的计算机２０００年问题情况不明。许多应用系统， 特别是企业的各种嵌入式系统和工业过程控制系统都已投入生产运行，又无双机备份， 加大了评估和改造的难度。许多单位对非计算机嵌入式芯片、设备和系统存在的计算 机２０００年问题缺乏深入调查，以致情况不明，解决措施不够具体，存在不少隐患。 　　六是系统环境方面存在不少问题。我国计算机应用系统选用的硬件品牌多样，软 件环境复杂，全国统一的计算机业务处理系统不多，这些因素客观上加大了系统修改 工作的难度。此外，一些ＩＴ厂商不予配合或要价过高，也严重影响了工作进度。 　　七是对风险评估以及系统测试和跨部门的联网测试工作缺乏经验，对计算机 ２０００年问题可能引起的法律纠纷等问题，认识不足，准备不充分。 　　三、关于下一步工作的几点意见 　　为保证关系国计民生的要害部门和重点行业如期解决计算机２０００年问题，最 大程度地减少损失和影响，现就下一步工作提出以下意见： 　　（一）进一步提高认识，加强领导，努力做好攻坚阶段工作。 　　计算机２０００年问题是一项时效性很强却又非常复杂的社会系统工程，如不能 妥善解决，将对国民经济的正常运行和社会生活的稳定产生不良影响，并可能造成难 以预料的严重后果，因此必须给予高度重视。各地区、各部门及有关单位的领导同志， 特别是行政一把手要亲自关心、过问解决本地区、本部门及本单位计算机２０００年 问题的情况，尽快从组织发动、调研摸底、制定工作计划阶段，转入到系统修改、系 统测试和联网测试的攻坚阶段。必须严格按照《通知》确定的原则和要求，集中本地 区、本部门自己的力量来解决计算机２０００年问题；要尽快落实工作班子，制定切 实可行的工作计划和应急方案，做到组织、计划、经费、技术四落实。解决计算机 ２０００年问题的进度只能加快不能放慢，必须按照《通知》的要求，于１９９９年 ３月底前完成系统修改，９月底前完成系统测试和联网验证工作。各地区的计算机 ２０００年问题，由地方人民政府统一负责解决；有关国有大中型企业的计算机 ２０００年问题进展情况，仍由企业直接报送国家经贸委；军队系统的计算机 ２０００问题，请总参谋部统一组织解决。信息产业部可根据各方面要求提供技术支 持，做好服务工作。 　　（二）加强风险评估，做好应急计划的制定工作。 　　计算机２０００年问题已迫在眉睫。在信息产业部组织的检查中发现不少单位在 工作进度上与《通知》提出的要求差距较大，因此这些单位必须加快工作进度，迎头 赶上，同时，要切实做好本单位计算机２０００年问题应急计划的制定工作。对工作 进展较快的部门，为确保安全和主要业务不间断，同样也要做好应急计划的制定工作。 特别是涉及国计民生的要害部门，必须做到万无一失。各部门在抓紧解决计算机 ２０００年问题的过程中，一定要切实加强风险评估工作，各重点部门的应急计划及 应急方案要从现在起尽早制定，并落到实处。电信、电力、供水、供气等基础设施部 门更要先期解决，以化解风险。各部门于１９９９年９月底前务必完成本单位应急计 划的制定与应急方案的落实工作，并将进展情况及时报送信息产业部。 　　（三）多方筹措资金，确保经费到位。 　　解决计算机２０００年问题所需经费，按照《通知》精神，原则上由各地区、各 部门及各单位自行解决。有收益的单位从成本费用中列支，行政事业单位按现行渠道 申请解决。财政部、科技部对信息产业部组织开发软件产品、研究制订技术标准和安 全规范、对产品进行计算机２０００年问题达标认证及承担组织协调、宣传指导和督 促检查等服务性工作所需经费要给予支持。国有商业银行对企业、事业单位解决计算 机２０００年问题所需贷款应积极予以支持。 　　（四）加强信息反馈和监督检查工作。 　　对解决２０００年问题工作进展较快的重点部门、行业和地方政府，应积极进行 宣传，及时推广各种好经验和好做法。对工作不力的部门和单位要加强监督检查，建 立主要负责人责任制，对因玩忽职守，未及时解决计算机２０００年问题而造成重大 损失或不良后果的部门和单位，要追究其主要负责人的责任。各地区、各部门要按 《通知》要求，于每月５日前将上月本单位工作进展情况和问题书面报送信息产业部， 以便做好技术指导和服务工作。 　　（五）加强部门间的协调与合作。 　　我国已进入解决计算机２０００年问题的攻坚阶段，这一阶段除要抓紧完成系统 修改工作外，还要进行系统测试与联网测试，任务更加艰巨。系统测试与联网测试需 要进行跨部门的合作，特别是计算机国际互联网的迅速普及和发展，打破了行业间、 地区间乃至国家间的界限，我国已有许多部门、地区之间实现了联网，网络技术的推 广和应用增加了解决２０００年问题的难度。因此，必须加强部门和地区间的组织协 调，采取联合行动，密切配合，相互支持。电信、电力、供水、供气、交通运输等部 门，关系着全国各行各业乃至千家万户，务必先行解决好计算机２０００年问题，以 利于其他部门的平稳、安全过渡。信息产业部根据国务院领导同志指示精神，不定期 地召开部际协调会，研究重要事项，推动此项工作。 　　（六）进一步做好技术支持与服务工作。 　　按照《通知》要求，信息产业部会同有关部门，继续负责做好解决计算机 ２０００年问题的组织协调、宣传指导和督促检查工作；认真组织拟定和实施计算机 ２０００年问题的行动计划和应急计划，努力为各地区、各部门做好技术支持与服务 工作，确保计算机２０００年问题如期解决。 (4)