２００２年５月５日　国办发［２００２］３３号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　最近，国务院有关部门对甘肃、陕西等省出现的重复建设等问题进行了调查。经 查实，２０００年以来，甘肃、陕西两省一些地区的酿酒、水泥生产和造纸等行业， 存在着比较严重的重复建设和环境污染等问题，如不尽快加以解决，不仅会影响西部 大开发战略的顺利实施，而且会制约我国产业结构的调整和技术进步，影响全国经济 的健康、有序发展。经国务院同意，现将检查中发现的主要问题通报如下： 　　一、甘肃省永登县原有水泥生产企业７７家，近几年来根据　《国务院办公厅转 发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发［１９９９］４ ９号）要求，对６１家土立窑小水泥厂采取了关闭措施。由于关闭不彻底，随着２０ ０１年水泥市场好转，有２３家已关闭的小水泥厂又重新开工生产。这些土立窑的生 产效率低下，污染十分严重，直到有关媒体曝光后，当地政府才采取了清理整顿措施。 　　二、甘肃省河西走廊地区的武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关五地、市共有酿酒 企业４８家，　其中４６家生产白酒，生产能力达７万吨，２００１年１-１０月实际 产量为２．５８万吨。依据经国务院批准的《工商投资领域制止重复建设目录（第一 批）》（国家经贸委１９９９年第１４号令）的有关规定，从１９９９年９月１日起， 全国禁止上新的白酒生产线，但武威市和张掖市仍新设立了一批生产白酒的小企业， 其中：武威市的天祝全荣酒厂、天祝华锐酒厂、雪莲饮料食品有限公司、武威金武酒 厂，张掖市的千源酒业有限公司、名城酒业食品有限公司、金河酒厂、金池酒厂、临 泽县金沙食品有限公司，　白酒生产能力共计２６３０吨，加剧了该地区白酒生产企 业的恶性竞争。 　　三、陕西省西安市现有的９７家小造纸企业中，仍有相当一部分企业没有实现达 标排放，造成严重的环境污染。其中，武屯新庄造纸厂、武屯德华造纸厂、康桥四联 造纸厂、康桥炮南包装材料厂、康桥玉山造纸厂、康桥灵山造纸厂、西安东方造纸厂 等７家企业排放不达标，另有２８家企业没有经过环保验收。关中地区是严重缺水地 区，一些小造纸厂耗水严重，也加剧了该地区供水紧张的状况。 　　对上述重复建设和环境污染等问题，甘肃省要按照国家产业政策和有关文件规定， 对违规新建的小白酒企业，进行清理和关停；切实做好河西走廊地区葡萄酒发展规划， 引导葡萄酒行业良性发展；要进一步优化水泥生产线布局，切实淘汰落后生产能力， 进一步做好已关闭的小水泥厂的善后工作，防止再次出现反弹。陕西省要进一步加大 对造纸企业清理整顿的力度，严格执行国家环境保护的法律、法规和政策，对限期内 环保不达标的企业坚决予以取缔；要坚持节约用水，关闭一批高耗水的小造纸企业。 甘肃省、陕西省人民政府要按上述意见对存在问题抓紧进行清理整顿，并将结果上报 国务院。各有关地方人民政府也要抓紧进行自查，并对类似问题进行清理整顿。 　　各地区、各部门要从甘肃、陕西两省重复建设和环境污染事例中汲取教训，以全 国大局为重，切实转变观念，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，并采 取有力措施，制止重复建设，防止环境污染。加强产业发展的规划指导，加大结构调 整力度，以市场为导向，促进具有竞争优势的产品和企业健康发展。继续大力整顿和 规范市场经济秩序，坚决制止和取缔违反国家政策和规定擅自建设的项目。高度重视 生态环境保护，加强环保执法，切实防止已被淘汰的企业和设备向西部地区转移。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(3)