２００４年１０月２１日　煤安监办字［２００４］６７号 各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处： 　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是１０月２０日晚，郑州煤电集 团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务 院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“１０．２０”事故发生后，胡锦涛总书记当 即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查 明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工 作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示， 切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：　 　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性　 　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿 安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于 平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长２．３亿吨、增 幅接近２０％的情况下，煤矿事故起数减少２４２起，死亡人数减少６３０人，同比 分别下降８％和１３．２％；煤矿一次死亡１０人以上的特大事故起数及死亡人数， 同比分别减少１３起、３９８人，下降３３．３％和４７．７％；煤炭生产百万吨死 亡率为３，同比下降１．１３，创出历史最好水平。　 　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势 的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础 管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。 目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范 伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实， 现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、 口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一 些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬 头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团“１０．２０”事故再次给我们敲响了警钟。 各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安 全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。　 　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象　 　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防 范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标 能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治 理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省 数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上， 切实加强监测监控。　 　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一 个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能 力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。　 　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没 有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有 专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以 及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故 发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。　 　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制　 　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负 责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安 全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安 全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安 全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风， 在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在 起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制， 把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产 环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。　 　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃　 　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今 年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡１０人以上的特大事故２０起，死亡３３８ 人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的７４％和７５％。不少小型煤 矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重， 已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关 闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所 有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产 的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许 可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为Ｄ类的矿井，以及不具备 颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。　 　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查　 　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团“１０．２０”事故为诫，以防范瓦斯事 故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情 况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤 矿，必须立即采取整改措施。同时，对２００４年以来屡次安全生产大检查查出的隐 患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到 位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由 于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。　 　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度　 　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重 心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进 一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通 风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监 察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并 向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真 正抓紧、抓实、抓出成效。　 　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大 事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实 不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅 要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责 人的领导责任。 (3)